Эксперт: Переговоры с Ираном могут завершиться успешно

Выступая 3 марта в Конгрессе США, премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху высказался против условий ядерного соглашения с Ираном. По его мнению, члены Совбеза ООН с правом вето США, Франция, Великобритания, Россия, Китай, а также Германия должны усилить давление на "непредсказуемый" иранский режим, чтобы предотвратить "потенциальный атомный кошмар". Однако речь израильского премьера не произвела должного впечатления. Судя по всему, "шестерка" международных посредников не видит приемлемой альтернативы нынешнему проекту соглашения. Как протекают переговоры с Ираном? Снимут ли с него экономические санкции? С этими вопросами DW обратилась к Оливеру Майеру (Oliver Meier) - эксперту по вопросам безопасности и контроля над вооружениями берлинского Фонда науки и политики (SWP).

DW: Как вы оцениваете шансы на успешное завершение атомных переговоров с Ираном к ранее объявленному сроку в конце июня 2015 года?

Оливер Майер:В последние недели и месяцы шансы на то, что к концу июня удастся прийти к результату и договориться обо всех деталях, существенно возросли. Отчасти это связано с тем, что Иран выполняет свои обязанности согласно рамочному соглашению от ноября 2013 года. Кроме того, насколько можно судить со стороны, участники переговоров сумели сблизиться по некоторым спорным вопросам и желали бы прийти к реальному результату до указанного срока. О политической воле к завершению переговоров свидетельствуют и высказывания Обамы в связи с визитом Нетаньяху в Вашингтон.

- В чем заключаются минимальные требования международного сообщества к Ирану, достаточные для подписания окончательного соглашения?

- Обама по этому поводу еще раз очень ясно выразился. С одной стороны, необходимо убедиться, что Ирану потребуется не меньше года на выработку достаточного для создания ядерной бомбы количества специальных расщепляющихся материалов. С другой стороны, надо проводить контрольные мероприятия таким образом, чтобы в долгосрочной перспективе с уверенностью можно было бы выявлять наличие у Ирана засекреченных объектов. Требование Обамы, чтобы количество лет на работу по соответствующим направлениям определялось договором как минимум в двузначных числах, не ново и выдвигалось в прошедшие годы.

- Насколько важным для хода переговоров является тема санкций?

- Наиболее ожесточенные дискуссии разворачиваются сейчас именно по вопросу о том, снять или приостановить санкции. Иран заинтересован в скорейшем снятии санкций, но возможности Запада, в особенности США, несколько ограничены, поскольку по некоторым санкционным деталям требуется одобрение Конгресса. Западная сторона хотела бы приостановить санкции, чтобы сохранить за собой возможность вновь быстро ввести их в силу, если выполнение будущего соглашения окажется проблематичным.

- А может ли само соглашение провалиться из-за несогласия по санкциям?

- Есть такая возможность. Споры по этому вопросу идут давно, для Ирана многое зависит от его решения. Но в дипломатическом смысле тут имеется пространство для маневра, которое может быть исчерпано. Ведь не только Америка ввела санкции, они также объявлены и Евросоюзом, и ООН. Тем не менее, в связи с этими различающимися между собой санкциями можно разработать такой пакет условий, чтобы позволить сторонам прийти к решению, сохранив лицо. В особенности Иран должен получить достаточные гарантии того, что наиболее тяжелые санкции в ближайшее время могут быть отменены.

Тема очень непростая, в том числе в связи с тем, что время поджимает. Иран опасается, что в связи со сменой правительства в США их политика также может измениться. Если президент Обама лишь приостановит, а не отменит санкции, то его последователь может вновь запустить их в полную силу. Неуверенность в этом аспекте Иран хотел бы свести к предельному минимуму.

- По каким пунктам еще расходятся мнения сторон?

- Позиции не сходятся по вопросу того, на сколь долгий срок и в каком объеме Иран должен ограничить свои производственные мощности по обогащению урана. США предлагают здесь провести достаточно четкую границу, установив временное ограничение в один год. В то же время, под этим понятием "производственных мощностей" скрываются разные вариации, с которыми, опять-таки, могут работать дипломаты. К примеру, речь идет не только о том, чтобы ограничить количество занятых обогащением урана центрифуг до нынешних 10 тысяч. Обсуждается и мощность этих центрифуг, и качество расщепляющегося материала, хранящегося в Иране, и то обстоятельство, не может ли этот материал быть переработан в России для изготовления топливных стержней. В общем, имеется немало крючков, за которые можно зацепиться, чтобы попробовать договориться о требуемом сроке в один год.

- Допустит ли Иран тот строгий контроль, которого добивается от него МАГАТЭ?

- Иран уже сейчас допускает контроль более строгий, чем требуется от других неядерных держав, подписавших договор о нераспространении ядерного оружия (Иран тоже его подписал). Можно исходить из того, что как минимум на время действия готовящегося соглашения подобные дополнительные меры контроля будут проводиться. По моему мнению, Иран готов пойти на это. Президент Роухани еще во время предвыборной кампании заявил, что международное сообщество по праву требует от Ирана дополнительной транспарентности. Итак, по вопросу контроля основополагающих противоречий нет, речь идет, скорее, об учете всех организационных мелочей.

- В таком случае, обоснованы ли опасения Нетаньяху по поводу ядерных вооружений Ирана?

- Обоснованы. Иран и в самом деле многие годы лукавил и подтасовывал данные. Но цель, которую преследует Нетаньяху, принципиально отличается от того, к чему стремятся участники международных переговоров по иранской атомной программе. Согласно аргументам Нетаньяху, при подготовке столь масштабного соглашения необходима политическая оценка той степени доверия, которой может пользоваться контролируемое государство, в данном случае Иран. Но это не такая вещь, на которой можно настаивать при столь многосторонних переговорах. В конце концов, необходимо применять технические критерии, распространяющиеся на всех одинаково.

Ирану придется, конечно, принять на время действия соглашения какие-то дополнительные ограничения и допустить особые проверочные меры. Но также ясно, что через некоторое время, по истечении срока соглашения он будет уравновешен в правах с другими не ядерными державами. По этому поводу Нетаньяху высказывается так: Ирану вообще нельзя доверять, а потому следует под давлением заставить его полностью отказаться от любых уранообогащающих производств. Как я уже говорил, это совершенно расходится с тем подходом, что практикуется во время международных переговоров с Ираном.