Еврозона ждет решения Конституционного суда ФРГ
10 июля 2012 г.
Политический эпицентр кризиса еврозоны переместился в этот вторник, 10 июля, из Брюсселя в немецкий провинциальный город Карлсруэ. Федеральный конституционный суд Германии в ходе устных слушаний приступил к рассмотрению срочных исков, поданных противниками ратификации в бундестаге международных соглашений о так называемом фискальном пакте Евросоюза и о создании постоянно действующего Европейского стабилизационного механизма (ESM).
Необратимый процесс
С ходатайствами остановить процесс ратификации этих документов, который будет завершен, если их подпишет федеральный президент, в суд обратилась весьма пестрая и многочисленная группа лиц. Суть их протеста сводится к тому, что фискальный пакт и европейский стабфонд противоречат Основному закону ФРГ, поскольку, по мнению истцов, лишают парламент страны бюджетного суверенитета, то есть возможности по своему усмотрению распоряжаться средствами налогоплательщиков.
Возмущает их и необратимость принятых на саммитах ЕС решений. Если действующий и в Германии так называемый долговой тормоз, призванный ограничить рост государственной задолженности, в ситуации форс-мажора все-таки можно отпустить большинством в две трети голосов депутатов бундестага, то денонсировать евросоюзный фискальный пакт нельзя будет ни при каких обстоятельствах. Не предусмотрен и механизм отказа от обязательств, которые берут на себя страны-учредители ESM.
Дилемма суда
Федеральный конституционный суд поначалу не собирался выносить окончательного вердикта о соответствии или несоответствии принятых в бундестаге решений Основному закону ФРГ. Как подчеркнул, открывая заседание, председатель суда Андреас Фоскуле (Andreas Voßkuhle), речь пока идет только о том, может ли федеральный президент поставить свой автограф на ратификационных грамотах, или ему следует подождать до рассмотрения конституционным судом дела по существу.
При этом суду, признал его председатель, приходится выбирать между двух зол. С одной стороны, в условиях кризиса у правительства должно быть несколько большее, чем в спокойные времена, поле для маневра, возможность принимать срочные нестандартные решения. Промедление тут сопряжено с изрядным риском. К тому же позицию правительства все-таки поддержали две трети парламентариев, у которых были веские основания проголосовать именно так.
С другой стороны, однако, речь идет о международно-правовых договорах, которые невозможно будет пересмотреть в том случае, если в конечном итоге после многомесячного судебного разбирательства конституционные судьи все-таки придут к выводу, что эти документы полностью или частично противоречат Основному закону ФРГ. "Так что поиск правильного решения со всех точек зрения будет непростым", - констатировал Фоскуле.
Ключевая роль Германии
Европейский стабилизационный механизм должен был начать работать уже с первого июля, фискальный пакт, обязывающий страны ЕС к строгой бюджетной дисциплине, - в начале 2013 года. И в том и в другом случае Германия играет ключевую роль.
Стабфонд сможет начать выдавать кредиты, если его капитализация будет гарантирована странами-учредителями на 90 процентов, что без немецкой доли невозможно. Эта доля соответствует участию ФРГ в уставном капитале Европейского центробанка и составляет 27 процентов. Тем самым, кстати, Германия - единственная из всех государств еврозоны - будет иметь и право вето в ESM (если он все-таки будет создан) при принятии решений, оказывать ли помощь той или иной кризисной стране.
К настоящему моменту, кроме Германии, соглашение о создании фонда еще не ратифицировали три государства. Решение Конституционного суда Эстонии на этот счет ожидается 12 июля, в Италии и на Мальте парламентская процедура ратификации еще не проводилась.
Условие вступления в силу фискального пакта, который подписали 25 из 27 стран ЕС (в стороне остались Англия и Чехия) - его закрепление в национальных законодательствах как минимум 12 стран. Только при этом условии они могут рассчитывать на кредиты ESM.
Пока фискальный пакт принят в пяти странах еврозоны - Португалии, Словении, Греции, Испании и Австрии, а также в Дании, Латвии, Литве и Румынии. На подходе Ирландия, где пакт был вынесен на референдум и получил одобрение жителей страны. Соответствующий закон будет принят к концу года.
Без Германии, однако, фискальный пакт превратится в "бумажного тигра", поскольку странам, принявшим его под нажимом самого Берлина, не будет никакого смысла его придерживаться.
Министр торопит
На еврозоне в таком случае можно будет поставить крест, считает министр финансов ФРГ Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble). Выступая во вторник в Федеральном конституционном суде он заявил, что промедление с фискальным пактом и стабфондом "может привести к серьезным экономическим потрясениям с непредсказуемыми последствиями" для самой Германии, к дезориентации финансовых рынков, падению доверия к евро, спекулятивным играм на выход тех или иных стран из еврозоны, повышению ставок рефинансирования государственных кредитов.
Конституционные судьи, однако, не поддались нажиму министра. Как заявил Андреас Фоскуле, суду в данном случае потребуется даже больше времени, чем обычные для рассмотрения допустимости срочных исков три недели. Учитывая судьбоносный характер предстоящего вердикта, суд намерен провести "разумное конституционно-правовое изучение" вопроса в комплексе и не принимать скороспелых решений только по срочным искам.
Такое изучение, по прогнозу председателя суда, может занять до трех месяцев. Так что,еврозоне придется все-таки подождать.