Украина во главе ОБСЕ: права человека и дефицит демократии

"Это же нарушение прав человека", - возмущенно заявила глава миссии наблюдателей ОБСЕ Вальбурга Габсбург Дуглас, которой 30 октября 2012 года не разрешили встретиться с бывшим премьер-министром Украины Юлией Тимошенко, проходившей курс лечения в харьковской больнице в связи с заболеванием спины.

В 2011 году лидера оппозиции Юлию Тимошенко приговорили к 7 годам лишения свободы. Судебный процесс по ее делу жестко раскритиковали на Западе. Из-за решения суда Тимошенко не смогла принять участие в парламентских выборах на Украине 28 октября 2012 года. Это стало лишь одной из причин, из-за которых миссия наблюдателей от ОБСЕ не признала прошедшие выборы честными, назвав их "шагом назад" по сравнению с предыдущими.

На этом фоне - преследования лидеров оппозиции и проведения недемократических выборов - Украина готовится занять пост действующего председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2013 году. Как пишет украинская газета "Зеркало недели", обвинения в адрес Киева в том, что органы юстиции в стране принимают политически мотивированные решения, а также сомнения в честности прошедших парламентских выборов являются "наихудшими стартовыми условиями" для председательства в ОБСЕ. Это мнение разделяют и немецкие эксперты.

Третья после Казахстана и Литвы

"Конечно, это так или иначе негативно отразится на председательстве Украины в ОБСЕ", - заявил в интервью DW Вольфганг Цельнер (Wofgang Zellner), руководитель Центра исследований ОБСЕ (CORI) при университете Гамбурга. С ним согласна и Сюзан Стьюарт из берлинского фонда "Наука и политика", считающая, что в последние годы имидж Украины пострадал из-за нарушений прав человека и сворачивания демократических реформ. "Поэтому, как мне кажется, Киеву будет сложно играть ведущую роль во время председательства в ОБСЕ", - говорит она.

Украина - третья из постсоветских республик, которая займет пост председателя ОБСЕ после Казахстана и Литвы. В 2010 году организацию возглавлял Казахстан. Эта центральноазиатская страна косвенно подготовила почву для председательства в ОБСЕ и Украины. Ведь Астана в свое время также подвергалась критике в связи с нарушениями прав человека.

"До недавних пор в ОБСЕ существовала традиция избирать на пост действующего председателя организации только те страны, которые отвечают минимальным требованиям применительно к соблюдению прав человека", - говорит Вольфганг Цельнер. Но традицию нарушили. Когда Украина предложила свою кандидатуру на пост председателя ОБСЕ, никакой дискуссии уже больше не было, посетовал Цельнер. Он признался, что "за кулисами с неодобрением" говорят о председательстве Украины в ОБСЕ.

ОБСЕ срочно нуждается в реформах

А между тем в настоящий момент ОБСЕ, похоже, нуждается в сильном руководстве. Основанная в 1973 году как "Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе", сейчас организация вынуждена завоевывать утраченное влияние. Во времена холодной войны ОБСЕ являлась площадкой для диалога двух враждебных блоков: Востока и Запада.

На данный момент организация со штаб-квартирой в Вене объединяет 57 стран Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Ее основными задачами является борьба с терроризмом, предотвращение конфликтов и помощь в защите окружающей среды. Соблюдение прав и свобод человека является ключевым понятием в концепции безопасности ОБСЕ.

Но, по мнению ее критиков, больших успехов организация не достигла. Прежнее разделение на Восток и Запад сейчас препятствует ее работе. "По одну сторону - США и западные страны, которые выступают в защиту прав человека, по другую сторону - Россия. И очень трудно понять, где, в какой сфере, она хочет сотрудничества", - указывает Цельнер.

Например, Россия и некоторые другие постсоветские страны обвиняют ОБСЕ в том, что она, наблюдая за выборами, вмешивается в их внутренние дела. На конференции министров иностранных дел стран ОБСЕ в Дублине в декабре 2012 года государства-участники договорились о том, чтобы сделать организацию более гибкой. Реформы должны начаться в 2015 году.

Прорыва в вопросе Приднестровья не будет

У экспертов есть сомнения в том, что Украина сумеет ускорить эти реформы. Власти в Киеве тоже не заинтересованы в том, чтобы с председательством Украины в ОБСЕ были связаны большие надежды. Приоритетом Украины на посту председателя ОБСЕ является защита основных прав человека, заявил министр иностранных дел Украины Константин Грищенко, избегая конкретики.

Кроме того, Киев намерен уделить особое внимание вопросу энергобезопасности и разрешению так называемых "замороженных" конфликтов, подчеркнул он. Один из примеров - Приднестровье. Конфликт вокруг этой молдавской провинции длится уже более 20 лет. Самопровозглашенная Приднестровская республика в 1992 году объявила о своей независимости. Соседняя Украина напрямую участвует в обсуждении этого вопроса на международном уровне.

Но Вольфганг Цельнер из исследовательского центра CORI уверен в том, что за время председательства Украины в ОБСЕ прорыва в этом направлении ждать не стоит. "Даже если бы сама Украина этого хотела, ее позиции слишком слабы, чтобы достичь поставленной цели самостоятельно", - объяснил эксперт. Он также выразил сомнение в том, что "Россия готова подарить Украине такой успех".

Председательство - дипломатическая рутина

Многие наблюдатели в Киеве уверены, что председательство Украины в ОБСЕ превратится в дипломатическую рутину. В задачи действующего председателя в первую очередь входит поддержание контактов, организация встреч, назначение руководителей полевых миссий, как, например, в Косово, поясняет Цельнер. С миссией наблюдателей от ОБСЕ на тех или иных выборах действующий председатель организации не имеет ничего общего, подчеркивает немецкий эксперт.

Тем не менее его ожидания от председательства Украины в ОБСЕ, скорее, оптимистичные. При этом Цельнер ссылается на опыт Казахстана: страна не стала образцом западной демократии, но во время межэтнического конфликта на юге Киргизии сумела показать, что может внести свой вклад в его разрешение. Одним словом, все в руках самой Украины - подвел итог Вольфганг Цельнер.