Теория и практика равноправия полов в Европе
1 октября 2006 г.
Больше семи лет прошло с тех пор, когда страны-члены ЕС подписали Амстердамский договор, одно из положений которого обязывает подписавших к учету гендерного аспекта в своей политике. Евросоюз признал таким образом, что женщины и мужчины равны в своих правах, и выразил свою готовность к соблюдению и защите этого основополагающего права. Несмотря на ясную правовую картину, женщинам на рынке труда и в общественной жизни, с точки зрения женщин-политиков, еще далеко до истинного равноправия.
Гендерный мэйнстриминг проник во все политические стратегии и программы, существует институт гендерных исследований, целый пакет мер разработан в Европе с прицелом на будущее, говорит генеральный секретарь Европейского женского лобби (EWL) Мэри Макфейл. "Перспективы у нас есть. Но вопрос, который задают женщины в Европейском женском лобби, звучит так: Помогут ли эти механизмы вызвать кардинальное изменение или нет?".
Равноправие в Восточной Европе - теория и практика
Практически ничего не знают о правовых основах и возможностях гендерной политики ЕС многие женские организации в Восточной Европе, подчеркивает Макфейл. Оформление заявки на получение помощи от ЕС на осуществление какого-то проекта - очень сложный процесс. Правительства отдельных стран сами не спешат создать у себя условия для соблюдения гендерного равноправия. Большие проблемы с соблюдением прав женщин особенно в странах с переходной экономикой на востоке Европы. На рынке труда женщины могут рассчитывать на самую плохо оплачиваемую работу, они практически исключены из политической жизни.
Еврокомиссия в марте 2006 года приняла план, "гендерную дорожную карту", которая предлагает ряд новых инструментов, как раз для новых членов ЕС. Депутат Европарламента Лиси Гренер, одновременно член комитета по правам женщины и равноправию, взывает ко всем европейским женским инициативам подумать о том, как добиться практического применения этой "дорожной карты". При этом важно "выступать с предложениями и подавать сигналы, если гендерный мэйнстриминг не соблюдается", подчеркивает Гренер.
Меры ЕС нуждаются в поддержке
Первые успехи усилий по достижению равноправия достигнуты в Польше, Болгарии и Турции. Под влиянием процесса переговоров о вступлении в ЕС был отменен целый ряд дискриминирующих законов и были приняты национальные планы действий с целью улучшения ситуации с равноправием полов. И затем вдруг пропал интерес со стороны ЕС, констатирует Павлина Филиппова, представитель женских инициатив Болгарии. "ЕС больше не требовал имплементации. У нас очень хороший старт: наше правительство подписало все законы, все программы, но все осталось лишь на бумаге".
Какая пропасть разделяет теорию равноправия полов и применение этого права на практике, знает и Марсель Зайпель из Кёльна, консультант и эксперт по программам расширения ЕС. В своей работе по "реализации европейских проектов" он сталкивается не только с бюрократизмом, но и с отсутствием заинтересованности национальных ведомств поддерживать гендерную перспективу. Марсель Зайпель выступает за то, чтобы соответствующие органы ЕС проверили действенность инструментов контроля над реализацией европейских директив. "В Сербии есть такая необходимость. Из трех женских домов в Белграде один недавно был закрыт. У европейской позиции там нет лобби".
Большой шанс: канцлер Ангела Меркель и председательство Германии в ЕС
С 2007 года программная политика ЕС получит новые импульсы, уверена депутат Европарламента Элизабет Шрётер из фракции "зеленых". Женские организации могут получить новые возможности именно по части использования гендерных индикаторов и инструментов контроля, а также финансирования из ЕС. И не только в странах-членах ЕС, но и в странах-кандидатах.
К эффективному использованию инструментов призывает и руководитель отдела по вопросам равноправия полов в министерстве по делам семьи Германии Ева Мария Вельскоп-Деффаа (Eva Maria Welskop-Deffaa). Правда, и она признает, что применение разнообразных инструментов контроля ЕС - очень сложный процесс, но отмечает, что это "единственный шанс" активно участвовать в формировании условий жизни в ЕС. Евросоюз надо использовать не только как "источник финансирования", но и как контекст, в котором формируются "договорные рамки" для женщин, подчеркнула представитель немецкого правительства.
В какой мере Берлин будет поддерживать европейские женские инициативы, покажет начинающееся в январе 2007 года председательство Германии в ЕС. На повестке дня немецкого председательства в ЕС - такие темы, как улучшение шансов женщин на рынке труда, уравнивание оплаты мужчин и женщин, преодоление консервативных стереотипов о роли женщины в обществе, поддержка девушек и женщин из мигрантских кругов. Это также и темы повестки дня намеченной на мая 2007 года неформальной конференции на уровне министров по вопросам равноправия полов.