Судебная реформа в Польше - кому нужна и чем опасна?

Еврокомиссия проверит на соответствие нормам ЕС подписанный 25 июля президентом Польши Анджеем Дудой закон о судах общей юрисдикции. Причина в том, что, согласно этому закону, министр юстиции получил право назначать и увольнять председателей судов, которые, таким образом, попадают в зависимость от правительства.

Эксперт по странам Центральной и Восточной Европы, профессор Петр Козаржевский в интервью DW назвал наступлением на демократию непрекращающиеся попытки правящей партии "Закон и справедливость" (ЗиС) подчинить себе судебную систему и ограничить свободу СМИ и право на свободу мнений. По мнению Козаржевского, руководство Польши по примеру России и Беларуси ломает законодательство, чтобы любым способами удержаться у власти.

DW: Чем опасна судебная реформа в том виде, в котором ее продвигают польские власти?

Петр Козаржевский: В Польше создается механизм подчинения исполнительной власти всей судебной системы. По новому закону о судах общей юрисдикции в правительстве будут решать, кто станет председателями общих судов, и отзывать недостаточно лояльных.

Во-первых, нарушается принцип разделения властей. Во-вторых, равными перед законом теперь могут оказаться не все - ведь у зависимых судов появляется возможность "с пониманием" отнестись к делу какого-нибудь члена правящей партии, если тот попадет в неприятную ситуацию. И в-третьих, судей, не проявивших гибкость, могут перемещать в другой город на другие дела, не соответствующие профилю их работы. От этого пострадает качество судопроизводства.

Партия ЗиС еще в 2015 году после прихода к власти сразу начала с ограничения деятельности Конституционного суда (КС) и приняла поправки, на первый взгляд, незаметные. Например, теперь КС будет рассматривать дела не по степени важности, а по мере их поступления. Это значит, что иски в отношении действий Сейма, не соответствующих конституции, окажутся в конце очереди и будут рассмотрены через несколько лет.

Есть и прямое нарушение. Правительство решило не публиковать решения КС, хотя по закону публикация их обязательна. То есть, через колено ломается не только законодательство, но и практика.

- А что изменил закон о СМИ, который был принят в 2016 году, несмотря на многочисленные протесты?

- Правительство установило полный контроль над общественным телевидением и радио, сменило его руководство, которое провело чистку журналистов. Видимый результат перемен в том, что в главном выпуске новостей (это как программа "Время" в России) появилось много оценочных характеристик - "что хорошо, а что плохо". Эти пропагандистские приемы сейчас используются на российском телевидении.

Аудитория подконтрольных каналов резко упала, снизились доходы от рекламы, хотя власти говорят, что просто неправильно работают счетчики посетителей. Теперь на очереди атака на частные СМИ, критикующие власть. Пока идет подковерная борьба, предприятия, контролируемые государством, перестали размещать там рекламу.

- Чего добивается правящая партия?

- Чтобы власть ЗиС была несменяемой. Но в Польше невозможно превратить выборы в фикцию с фальсификациями, мы все же являемся членом Евросоюза. Поэтому правительство проводит мягкую авторитарную реставрацию через ломку демократических институтов и подкуп населения популистскими обещаниями.

- Это похоже на ситуацию в России и Беларуси?

- И да, и нет. Есть общие черты. Все мы несколько десятков лет жили в одной коммунистической системе, которая оказывала огромное влияние на менталитет населения, элит, на структуру экономики, в которой преобладало государство. В наших странах одинаково сильна атомизация общества, большинство населения пассивно и раздроблено.

То, что мы видим в Польше, происходит и в России, вплоть до формулировок "страна встает с колен, а всяческие враги мешают". Но думаю, что версия с "рукой Москвы" у нас несостоятельна. Все гораздо проще. Набор инструментов у строителей авторитаризма везде невелик: контроль над судебной системой, ограничение свободы СМИ и ведение пропаганды.

Отличия же в том, что у нас в Польше больше рынка и больше демократии. А еще люди способны быстро самоорганизоваться для решения общих проблем. В 80-х мы были единственной страной в соцлагере, где возникло массовое движение протеста "Солидарность", в котором насчитывалось 5 млн человек.

Но тогда польские реформаторы совершили ошибку, думая, что посткоммунистический переход будет быстрым - достаточно лишь принять законы и построить демократические институты. Оказалось, что все растянулось на десятилетия, и даже в одном из лидеров этого перехода - Польше - он до сих пор до конца не завершен. Так что все мы - общества трансформирующиеся, и этот процесс еще идет.

- Что может противопоставить действиям властей польская оппозиция?

- Она в Польше слабая и разобщенная, как в России и в Беларуси - "у нас разные взгляды, и потому в коалицию ни с кем не пойдем". Основная же оппозиционная партия "Гражданская платформа" (ГП), которая до этого правила 8 лет, не пользуется большой популярностью и не может объединить поляков вокруг себя. Зато консервативные силы объединяются легко и независимо ни от чего.

Проблема Польши в том, что здесь, как и на постсоветском пространстве, не произошло смены посткоммунистических элит. ЗиС и ГП вышли из шинели "Солидарности", в 90-е годы разделились, получилась двухпартийная система. Однако в руководстве обеих партий люди преимущественно пожилые, со своим кругом привычек и интересов.

Есть небольшие партии либерального толка, но слово "либерал" в Польше стало ругательным. Даже движение "Комитет защиты демократии", собирающее сейчас многотысячные акции протеста против наступления на демократию, заявляет, что в политику не пойдет. Надежда только на появление новых сил. Но их пока нет в обществе, которое сильно отравлено популистской и антирыночной риторикой.

- Польша уже получила официальное предупреждение от Еврокомиссии за нарушение принципа верховенства права. Почему власти страны не реагируют на критику из ЕС?

- Санкции ЕС достаточно мягкие, и только после ряда предупреждений возможна приостановка членства или ограничение доступа различных структур к финансированию от Евросоюза. Хуже будет, если нас, страну-члена ЕС, будут игнорировать при принятии важных решений.

Сейчас в Евросоюзе идет речь о реформе, которая может разделить его страны-члены на две группы - в первой те, кто настроен на более тесную политическую и экономическую интеграцию, во второй - кто пока к этому не готов. Я эту реформу поддерживаю.

Но обидно, что Польша может оказаться во втором эшелоне при том, что у нас хорошо развивается экономика, и уровень развития демократических институтов и гражданских свобод еще недавно был достаточно высоким. К сожалению, из-за отсутствия политической воли властей мы можем все это быстро потерять. Помочь может только солидарность и сопротивление беззаконию.

Смотрите также: