Референдум в Гагаузии: новая проблема молдавских властей?
17 июля 2013 г.
Члены комиссии по правам человека парламента Гагаузии обсудили в среду, 17 июня, заявление шести тысяч жителей региона. Речь среди прочего шла и о возможности проведения референдума по выходу автономии из состава Молдавии.
О Гагаузии
Автономно-территориальный округ (АТО) Гагаузия с населением 155 тысяч человек расположен в южной части Молдавии. Основную часть населения (82 процента) составляют гагаузы - тюркский народ, преимущественно исповедующий православие. В Гагаузии также проживают болгары, молдаване, русские, украинцы и другие народы. Официальные языки - молдавский, гагаузский и русский, на котором говорит большинство населения.
В 1990-1994 годы на территории автономии существовала самопровозглашенная Гагаузская республика, которая затем мирно вернулась в состав Молдавии. АТО Гагаузия образовалась в 1994 году, когда молдавский парламент принял закон об особом правовом статусе региона. У автономии есть свой президент (башкан), парламент (Народное собрание), правительство (Исполнительный комитет), конституция (Уложение Гагаузии), символика и столица (Комрат).
В течение двух десятилетий мирное решение гагаузского вопроса оставалось предметом гордости молдавского руководства и одной из моделей для урегулирования приднестровского конфликта.
"Автономия на бумаге"
Тем не менее, "фактически автономия существует только на бумаге, реально ее нет", считает председатель комиссии по правам человека Народного собрания Иван Бургуджи. По его словам, Гагаузия не может самостоятельно формировать свой бюджет: все цифры согласовываются в Кишиневе. В автономии нет собственной судебной власти, силовые структуры подчиняются молдавской столице. "Ни одна статья закона "Об особом правовом статусе Гагаузии" не исполняется", - убежден Бургуджи.
В феврале молдавское правительство создало рабочую группу по изменению положений закона о статусе региона. Министерства и ведомства внесли свои предложения. Как писала местная пресса, Служба информации и безопасности (СИБ) предложила лишить автономию законодательно закрепленного права на внешнее самоопределение в случае утраты Молдавией своего суверенитета. А генпрокуратура потребовала отменить в регионе официальный статус русского языка. Эти предложения вызвали скандал. В мае на чрезвычайном заседании Народного собрания депутаты осудили действия молдавских властей по попыткам урезать полномочия автономии. Минюст Молдавии приостановил деятельность рабочей группы по внесению изменений в законодательство.
Ультиматум Кишиневу
В конце июня в Народное собрание поступило коллективное заявление, под которым поставили подписи около шести тысяч жителей Гагаузии. Они обвинили власти Молдавии в том, что республика "не желает быть гарантом исполнения норм закона об особом правовом статусе автономии и делает все, чтобы права и полномочия Гагаузии уравнялись с обычными районами". Авторы заявления потребовали от депутатов Народного собрания дать властям страны год на работу над ошибками, в противном случае они пригрозили организовать референдум по выходу региона из состава Молдавии. 17 июля это заявление обсуждалось на открытых слушаниях комиссии по правам человека гагаузского парламента.
Проблему автономии решить можно, уверен Иван Бургуджи. Но, говорит он, необходимо либо текст закона о статусе региона полностью внести в конституцию страны, либо придать документу статус специального закона.
По мнению Бургуджи, "идея референдума витает в воздухе давно" и связана она, прежде всего, с прорумынскими настроениями кишиневского руководства. "Этот вопрос никем извне не инициировался. Он созрел внутри", - уверяет гагаузский депутат.
Это провокация?
Депутат молдавского парламента от коммунистической оппозиции Олег Гаризан придерживается другого мнения: "Мне сложно сказать, почему вопрос о референдуме возник именно сейчас. Подписи собирались незаконно, у меня создалось впечатление, что это делалось с целью провокации конфликта". Проблемы автономии нужно решать другими методами - за столом переговоров, уверен Гаризан. К тому же он считает, что идея референдума родилась не в Гагаузии и даже не в Кишиневе. "То, что происходит, напоминает мне ситуацию перед началом войны в Приднестровье в 1992 году", - отмечает политик.
В свою очередь эксперт по конституционному праву Виталий Катанэ указывает на то, что референдум на локальном уровне не имеет никакой юридической силы. "Для того чтобы сделать возможным выход Гагаузии из состава Молдавии, необходимо сначала изменить конституцию страны", - подчеркивает эксперт.