Станет ли баварский план миграционной моделью для ФРГ?

Глава МВД Баварии Йоахим Херман (Joachim Herrmann) представил баварский генеральный план, касающийся распределения, ограничения численности и порядка высылки мигрантов на традиционной конференции министров внутренних дел федеральных земель, которая проходит 6-7 июня в городе Кведлинбург. Накануне парламент Баварии единогласно поддержал документ, предложенный правительством этой федеральной земли.

Из-за скандала в Федеральном ведомстве по миграции и беженцам (BAMF) проводимая канцлером ФРГ Ангелой Меркель (Angela Merkel) миграционная политика подверглась критике по всей Германии. На этом фоне план, предлагаемый баварскими властями, не должен вызывать никаких нареканий, подчеркивают премьер-министр Баварии Маркус Зёдер (Markus Söder) и его предшественник на этом посту, ныне министр внутренних дел ФРГ Хорст Зеехофер (Horst Seehofer). "Мы хотим показать, что наше правовое государство работает и может стать примером для всей Германии", - прокомментировал новый документ Зёдер. Но нарекания все же есть, и поэтому многие федеральные земли не поддержали инициативу баварских властей.    

Баварский план и центры для беженцев

Баварский план, который вступит в силу в августе 2018 года, подразумевает, прежде всего, создание семи центров первичного размещения мигрантов, где ходатайства о предоставлении убежища будут рассматривать в ускоренном режиме. Первые такие центры должны быть открыты в Баварии не позднее сентября 2018 года.

В этих центрах будут устанавливать личность и возраст мигрантов, включая несовершеннолетних лиц без сопровождения. Беженцы будут размещаться, по словам Хорста Зеехофера, "не в больших лагерях, а в обозримых помещениях". Вместо денег соискателям убежища будут выдавать карты с чипом, с помощью которых они смогут приобретать еду и одежду.

Максимальный срок пребывания в таких первичных центрах будет ограничен для семей мигрантов шестью месяцами, а для всех остальных - полутора годами. Затем их будут распределять по различным коммунам ФРГ, но лишь при условии, что у них есть шансы на получение убежища. Люди, получившие отказ в предоставлении убежища, будут незамедлительно высланы из страны.

По словам Хорста Зеехофера, который разработал подобный план для всей Германии, детали, касающиеся создания таких центров, закреплены в коалиционном соглашении. Но, несмотря на это, убедить большинство руководителей других федеральных земель в необходимости создания первичных центров размещения мигрантов ему пока не удалось.

Баварский план: ужесточение миграционной политики 

Баварский региональный план в целом предусматривает ужесточение миграционной политики. Кроме создания первичных центров размещения он предполагает ускоренную высылку мигрантов, получивших отказ в предоставлении убежища, в страны их происхождения чартерными авиарейсами при помощи специально обученных местных полицейских. С этой целью Бавария сама намерена фрахтовать небольшие самолеты, не дожидаясь решения Берлина.

Согласно документу, квота на высылку мигрантов должна быть увеличена. Кроме того, жесткие правила будут действовать в отношении соискателей убежища, совершивших правонарушения. При этом власти Баварии намерены оказывать финансовую помощь в рамках программы возвращения мигрантов в страны их происхождения.

Данная мера должна способствовать тому, чтобы содействие в возвращении своих граждан оказывали и сами эти страны. Также баварский план включает в себя запрет на работу мигрантам, ожидающим получения убежища в Германии.

Миграционный закон как отголосок предвыборной борьбы

Многие критикуют представленный баварскими властями план как за ужесточение миграционной политики, так и за стремление к большей автономии Мюнхена для решения этого вопроса. Так, в частности, идею обучения баварских полицейских, которые будут принимать участие в высылке мигрантов в страну происхождения, поддерживают не все. Председатель профсоюза полицейских Германии Эрнст Вальтер (Ernst Walter) считает, что это ставит под сомнение работу служащих полиции. Он подчеркивает, что в федеральной полиции не было ни одного случая, когда процедура высылки мигрантов в страну происхождения завершилась бы неудачно.

Но, как указывают эксперты в области права, без участия сотрудников федеральной полиции при осуществлении процедуры высылки мигрантов не обойтись, в связи с чем возникают дополнительные вопросы относительно реализации баварского плана. При этом в министерстве внутренних дел Германии не имеют ничего против того, чтобы за возвращение мигрантов в страны их происхождения отвечали федеральные земли.

Глава полицейского профсоюза называет баварский план отголоском предвыборной борьбы. В октябре 2018 года пройдут выборы в местный ландтаг, и правящая партия ХСС может недосчитаться голосов, которые могут достаться правым популистам из "Альтернативы для Германии" (АдГ), резко критикующим миграционную политику канцлера Меркель. Существует мнение, что путем ужесточения региональных миграционных правил лидеры ХСС пытаются не допустить успеха АдГ.

Модель для всей Германии?

Как относятся к баварскому плану другие федеральные земли? Может ли он стать моделью для всей Германии? Для министра внутренних дел земли Саксония-Анхальт Хольгера Шталькнехта (Holger Stahlknecht) из Христианско-демократического союза (ХДС) в документе баварских властей содержится много интересных предложений. "Но нельзя поддаваться соблазну и уверять население ФРГ в том, что с помощью этих мер проблема будет решена", - отметил Шталькнехт в интервью баварскому радио Bayerische Rundfunk. Он полагает, что основной проблемой, которая препятствует возвращению мигрантов в страны их происхождения, является, прежде всего, нежелание этих стран принимать своих граждан обратно. И создание первичных центров размещения мигрантов не влияет на решение этого вопроса.

Министр внутренних дел земли Северный Рейн - Вестфалия Херберт Ройль (Herbert Reuel) наоборот поддерживает идею создания таких центров. В интервью WDR он заявил, что в целом выступает за ускорение процедуры предоставления убежища мигрантам: "Цель - принимать как можно скорее решение о том, кто имеет право остаться в стране, кого необходимо тщательно проверить, а у кого нет никаких шансов на убежище". Эта земля рассматривает подобную идею, только центры здесь будут называться иначе.

Впрочем, не только на федеральном уровне, но и в самой Баварии звучит критика по поводу нового миграционного плана. Председатель фракции "зеленых" в баварском ландтаге Катарина Шульце (Katharina Schulze) называет новый план "бесчеловечным". Центры первичного размещения беженцев, по ее мнению, препятствуют интеграции. А Мартин Хаген (Martin Hagen) из СвДП, считает что запрет на работу для соискателей убежища, предлагаемый ХСС, является неверным решением для Баварии. "ХСС лишает баварскую экономику рабочей силы, так ей необходимой, и заставляет беженцев рассчитывать только на социальную помощь", - говорит Хаген.

Впрочем, премьер-министр Баварии Маркус Зёдер убежден в эффективности разработанного плана и намеревается сделать следующий шаг, даже если другие федеральные земли его не поддержат. Зёдер уверен в том, что еще более эффективным способом, чем создание первичных центров, является жесткий контроль уже на границе, с тем чтобы ни у кого не возникало вопроса, почему в страну пускают человека, у которого нет никаких оснований в ней остаться, а затем так долго рассматривают его дело о предоставлении убежища, чтобы в итоге выслать обратно на родину.

Смотрите также: