Россия против ЕС: станет ли ВТО "третейским судьей"?
14 августа 2014 г.
"Мы считаем, что Россия, введя эмбарго на сельскохозяйственную продукцию из Польши, и продуктов питания из ЕС в целом, нарушила международное право", - заявил в эфире общественно-правового телеканала TVP польский министр сельского хозяйства и развития сельской местности Марек Савицкий, комментируя намерение страны опротестовать установленные Россией торговые барьеры во Всемирной торговой организации (ВТО).
С начала августа Польша больше не может ввозить в Россию овощи и фрукты. А 7 августа премьер-министр РФ Дмитрий Медведев объявил также о запрете на ввоз продуктов питания из стран ЕС сроком на один год.
"Когда один из членов ВТО полагает, что действия другого члена организации расходятся с ее правилами, он может потребовать проведения так называемых консультаций", - поясняет адвокат Эрик Пикетт, специализирующийся на праве ВТО.
Если консультации не приведут к мирному урегулированию конфликта, следующим шагом может стать обращение в Орган по разрешению споров (ОРС) - Dispute Settlement Body, в состав которого входят все члены ВТО, - по созыву Третейской группы.
Многоуровневый арбитражный процесс
Третейская группа изучает обстоятельства дела и готовит доклад о том, соответствуют ли введенные одной из стран меры правилам ВТО. Ее решение стороны могут обжаловать в Апелляционном органе (Appellate Body). Далее ОРС должен будет окончательно одобрить либо отклонить доклад Третейской группы, принимая во внимание заключение Апелляционного органа. Впрочем, отклонить доклад ОРС может, лишь если этого захотят все страны-члены организации.
Это значит, что если в докладе будет сделан вывод о нарушении Россией правил ВТО, Польша может рассчитывать на его одобрение со стороны других членов организации, ведь российские санкции болезненны для многих стран ЕС. Сельскохозяйственная продукция (в частности, фрукты, сыр и свинина) наряду с машинами, медикаментами и химикатами является одной из основных статей экспорта Европы в Россию. В прошлом году товарооборот составил около 12 миллиардов евро. Главным европейским торговым партнером РФ в сфере сельского хозяйства является Литва, за ней идет Польша, поставляющая в Россию в основном яблоки, затем - Германия.
Без прецедентов
Впрочем, пока никакого решения еще не принято. Как аргумент в свою пользу Российская Федерация называет 51-ю статью Устава ООН. "Россия заявляет, что речь идет о продовольственной безопасности. Но я очень сомневаюсь, что этот аргумент будет весомым с юридической точки зрения, - отмечает Эрик Пикетт. - Для этого Россия должна обосновать, что либо санкции являются необходимой для военного времени мерой, либо налицо особый кризис в международных отношениях".
При этом, по его мнению, самой большой проблемой является вопрос, может ли Третейская группа решать, действительно ли в этой ситуации затронуты интересы безопасности России, а значит, действительно ли необходимо введение санкций.
Эксперт указывает на то, что в практике ВТО прецедентов такого рода практически не было: чтобы найти аналогичные случаи, юристам придется изучить 40-летнюю историю Всемирной торговой организации. "До основания ВТО, то есть еще при действии Генерального соглашения по тарифам и торговле, принятого в 1947 году, была пара похожих примеров, но они не слишком убедительны", - говорит Пикетт.
Греция среди пострадавших
Хотя более 70 процентов россиян и одобряют введенное РФ в ответ на санкции Евросоюза эмбарго на продукты питания, структуры ВТО вовсе не обязательно согласятся с их мнением. Если Всемирная торговая организация в итоге поддержит позицию Польши, от этого выиграют также Литва, Германия и Греция: в прошлом году Германия экспортировала в Россию сельскохозяйственную продукцию на сумму около 600 миллионов евро, Литва - более чем на 900 миллионов. Греческие фермеры экспортируют в Россию, прежде всего в летние месяцы, большое количество персиков и рыбы. Если же механизмы урегулирования конфликтов ВТО не сработают либо сработают недостаточно быстро, для греческих производителей фруктов и овощей это будет означать, по данным Süddeutsche Zeitung, потерю 178 миллионов евро. Поэтому Афины должны готовиться к двусторонним переговорам с Москвой.