Референдум в Киргизии вызывает беспокойство у наблюдателей

Несмотря на призывы ряда киргизских политиков отложить проведение референдума в связи с трагическими событиями на юге, власти все-таки решили не менять дату голосования. Накануне глава временного правительства Роза Отунбаева выступила с телеобращением к народу Киргизии. Она отметила, что власть отдает себе отчет в том, что референдум проводится в сложное и драматическое время, но новая конституция, по ее словам, должна стать победой над авторитаризмом.

"Суровая правда жизни такова, что подобные беспорядки могут продолжаться бесконечно, если все граждане страны не подведут черту. Страна не может долго оставаться в состоянии неопределенности", - отметила Отунбаева. Она также подчеркнула, что с 26 июня отменяется комендантский час на территориях, где объявлено чрезвычайное положение. Власти обещают принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасности в населенных пунктах. Как ожидается, будут задействованы милиция, армейские подразделения и народные дружинники.

ОБСЕ поддержала проведение референдума

Проведение референдума в Киргизии поддержала и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, хотя приезд 300 краткосрочных наблюдателей от ОБСЕ был отменен из соображений безопасности.

"Мы желаем помогать развиваться демократии, парламентской системы в Киргизии. Я понимаю, что условия сейчас сложные для проведения референдума, но не проводить его – это еще хуже", - сказал на пресс-конференции в Бишкеке Спецпредставитель Парламентской Ассамблеи ОБСЕ по Центральной Азии Киммо Кильюнен.

С целью обеспечить право принять участие в референдуме беженцам и вынужденно переселенным лицам временное правительство приняло ряд дополнительных декретов. Теперь граждане могут голосовать на любом избирательном участке страны вне зависимости от места постоянного проживания и регистрации. Более того человек сможет проголосовать даже без паспорта или иного документа при условии, что его личность будет подтверждена двумя и более членами участковой комиссии. Такая формулировка вызывает озабоченность у независимых наблюдателей, которые полагают, что эта норма может быть использована для различного рода манипуляций и фальсификаций. При этом, правда, будет проводиться обязательная маркировка избирателей, что должно помочь предотвратить факты многократного голосования одним и тем же лицом. Сложная ситуация складывается на юге Киргизии.

Члены участковых комиссий боятся

Как сказала в пятницу на встрече с журналистами лидер "Коалиции за демократию и гражданское общество" Динара Ошурахунова, на юге возникли большие трудности с формированием участковых комиссий.

"После того как ЦИК озвучила скандал, что 5 членов участковых комиссий в Оше были захвачены в заложники, а на следующий день отпущены, в Оше и Джалал-Абаде началась паника. Другие члены избирательных комиссий срочно начали писать заявления и отказываться от работы", - сказала Динара Ошурахунова.

Серьезную обеспокоенность у независимых наблюдателей от неправительственного сектора вызывает положение беженцев и вынужденных переселенцев. "Внутренние лагеря для перемещенных лиц не являются достаточно безопасными для проведения голосования. Также речь идет о махалях, где компактно проживают узбеки. К нам уже поступают сведения, что там идет запугивание граждан, к ним приходят и насильно заставляют принимать участие в голосовании", - рассказала Динара Ошурахунова.

Порог явки избирателей

За два дня до всенародного голосования так и не прояснилась ситуация с порогом явки избирателей, при котором референдум должен быть признан состоявшимся. Ранее пресс-служба временного правительства распространила разъяснения заместителя председателя правительства, руководителя конституционного совещания Омурбека Текебаева, где говорится, что порог явки вообще не устанавливается. Но официального декрета на это счет так и не было обнародовано.

"Мы указываем на 98 статью действующей конституции, где говорится, что изменения принимаются, если в референдуме примут участие 50 и более процентов избирателей, при этом 50 и более процентов от числа проголосовавших скажут "да", - поясняет лидер Коалиции "За демократию и гражданское общество" Динара Ошурахунова. - Мы сказали об этом и Текебаеву, он говорил, что еще раз рассмотрит этот вопрос. Тем не менее мы не получали никакого декрета об отмене порога явки".

Отмена порога явки избирателей в будущем может поставить под сомнение легитимность принятой конституции, считает киргизский политолог Марат Казакпаев.

"Это, конечно, неправильно отменять или снижать порог явки избирателей. Референдум ведь общереспубликанский, порог должен быть не менее 50 процентов. 30 процентов это уже мало, а если 20 процентов избирателей примут участие, тогда вообще конституция будет нелегитимной", - сказал Deutsche welle Марат Казакпаев.

Кроме того, как считает политолог, на референдум нужно было выносить также и альтернативный проект конституции, чтобы у граждан было право выбора. Однако эту идею временное правительство отвергло с самого начала.

Проект новой конституции

Напомним, что предложенный проект новой конституции предусматривает значительное сокращение президентских полномочий. Президента предлагается избирать на шесть лет, но при этом одно и то же лицо не может избираться дважды. Основные разработчики документа уверяют, что проект предусматривает парламентскую форму правления. Однако многие эксперты говорят, что это все-таки смешанная парламентско-президентская модель. Президент избирается всенародно, он остается верховным главнокомандующим вооруженных сил и сохраняет за собой право самостоятельно назначать и смещать руководство госорганов, ведающих делами обороны и национальной безопасности. У главы государства остается и ряд других полномочий. Проект основного закона также предусматривает упразднение Конституционного суда, что вызвало критику как местных правозащитников, так и европейских экспертов из Венецианской комиссии.

Помимо конституции на референдум одновременно выносится утверждение Розы Отунбаевой в качестве президента переходного периода до конца 2011 года. Однако в бюллетене при этом будет только один вопрос : “Принять Конституцию Киргизской Республики и Закон “О введении в действие Конституции”. А декрет об утверждении Отунбаевой содержится уже внутри упомянутого закона. Таким образом, у граждан не будет возможности избрать Отунбаеву без конституции или конституцию без Отунбаевой. Оба вопроса идут одним пакетом, что также вызвало определенное недовольство части киргизского общества.

Автор: Александр Токмаков, Бишкек
Редактор: Михаил Бушуев