Правозащитник: От визового режима ЕС страдают не чиновники, а простые люди

Закрытый экспертный семинар по вопросам упрощения визового режима между Евросоюзом и Россией провел в Москве в конце минувшей недели Гражданский форум ЕС - Россия. О значительном продвижении в переговорах Москвы и Брюсселя на эту тему стало известно буквально накануне мероприятия, когда Германия, а вслед за ней и некоторые другие европейские страны внезапно одобрили предложение России отменить визы для обладателей служебных паспортов. Член Координационного совета Гражданского форума, президент Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе в интервью DW рассказал о том, какие решения были приняты на встрече.

DW: Чем объясняется интерес Гражданского форума к визовой проблематике?

Юрий Джибладзе: Наш форум не раз заявлял, что безвизовый режим между ЕС и РФ сыграл бы огромную роль в сближении России и Евросоюза. Это помогло бы созданию общего пространства - культурного, образовательного и просто человеческого. Уже трижды мы принимали документы на эту тему с рекомендациями властям.

- Получаете ли вы какую-то реакцию на эти обращения?

- Чаще всего ответа нет, но мы знаем, что наши обращения читают и, надеемся, учитывают. Скажем, осенью мы приняли обращение о необходимости публикации принятого еще в 2011 году списка совместных шагов, которые должны быть сделаны для продвижения к безвизовому режиму. Несколько дней назад этот список был наконец опубликован, так что можно говорить о том, что наши усилия увенчались успехом.

- Как родилась идея проведения этого экспертного семинара?

- Полгода назад мы решили создать экспертную группу, состоящую из ученых из стран Евросоюза и России, для подготовки аналитического доклада о визовой проблеме и развитии ситуации с визами. Мы исходили из того, что коротких заявлений для представления солидных аргументов недостаточно. Этот семинар и стал первой встречей экспертов.

- Обсуждался этот аналитический доклад?

- Не только. Так совпало, что буквально накануне ряд европейских стран согласились с предложением России отменить визы для обладателей служебных паспортов. Таким образом был развязан узел для подготовки нового дополненного соглашения об упрощении визового режима. Оно может быть подписано уже на ближайшем саммите Россия - ЕС. Так что на нашем семинаре обсуждались два документа: детальный доклад, о котором я уже сказал, он выйдет летом, и короткое обращение с рекомендациями о том, что необходимо включить сейчас в это новое соглашение. Публичная презентация обращения состоится уже в апреле.

- Я так понимаю, что встреча была закрытая, но, может быть, вы расскажете об основных идеях обращения...

- Некоторыми пунктами могу поделиться. В первом разделе речь пойдет об общем подходе к визовому диалогу. Здесь наш главный призыв заключается в том, что процесс должен стать более публичным. Должны быть опубликованы не только совместные шаги, но и отчеты об их реализации. Это позволит расширить участие гражданского и экспертного сообщества, без которого диалог не будет продолжаться и станет заложником политических разногласий. Мы также считаем, что достижение соглашения о безвизовом режиме должно стать не долгосрочной, а средне- или даже краткосрочной целью. Более того, мы рекомендуем сторонам договориться о дате начала переговоров на эту тему.

- Вы такую дату предлагаете?

- Нет, мы решили конкретных сроков не предлагать, хотя и спорили по этому поводу. Мы просто хотели бы услышать ориентировочную дату, поскольку уверены, что это подстегивало бы обе стороны к более ответственному поведению в этом процессе.

- Что будет во втором разделе?

- Здесь мы предметно говорим о том, что должно быть включено в ближайшее соглашение. В первую очередь это касается дополнительных категорий людей, которые должны получать преференции в рамках упрощенного режима (упрощенные требования к документам, отмена платы за визу, возможность получать долговременные многократные визы).

- Кем должен, с вашей точки зрения, пополниться список?

- Это, в частности, представители организаций гражданского общества, журналисты и сопровождающий их персонал, участники программ молодежных обменов, участники трансграничных программ сотрудничества, а также люди, направляющиеся за границу на лечение и сопровождающие их лица.

Мы также предлагаем отменить регистрацию для приезжих и даем ряд рекомендаций касательно работы консульств и визовых центров. Например, предлагаем ограничить стоимость услуг последних конкретной суммой - не более 30 евро. У заявителя должен быть свободный выбор в том, куда он может обратиться - в консульство или в визовый центр. При этом обращение с ним должно быть одинаковым и там, и там. Отчасти с этим связаны и наши предложения из следующего раздела. Здесь мы говорим о том, как улучшить реализацию уже действующего соглашения - например, лучше информировать заявителей о существующих возможностях, упростить процедуру апелляции и выдавать больше многократных виз для хорошо зарекомендовавших себя посетителей.

- Когда, на ваш взгляд, упрощенный режим начнет действовать для всех, а не для избранных?

- Об этом речь как раз в последнем блоке наших предложений. Мы считаем, что пользу от упрощенного режима должны получать все граждане. Должны снижаться требования к документам, должна быть возможность подачи онлайн-заявки. В идеале следовало бы создать условия для того, чтобы люди вообще не обязаны были приходить в консульство или визовый центр. Но здесь многое зависит от трех факторов. Во-первых, это активность выдачи биометрических паспортов. Во-вторых, увеличение числа выдаваемых многократных долгосрочных виз - тем самым была бы снижена нагрузка на консульские службы. И, наконец, это общий вопрос доверия.

- Политический климат?

- Совершенно верно. Не секрет, что отношение к происходящему в той или иной стране отражается даже на манере обращения с ее гражданами в консульствах или на границе. Однако мы считаем, что крайне важно не смешивать понятия. Переговорный процесс по поводу виз вообще не должен увязываться с проблемами в области прав человека и демократии в России. Это звучит как парадокс, но ведь от того, что переговоры тормозятся, страдают именно люди. Граждане России и стран ЕС, общество в целом должны выиграть от упрощения визового режима и последующей отмены виз. Люди не должны страдать из-за тех нарушений, которые совершает власть.