Правительство России не использовало благоприятную ситуацию

Автор этого доклада, сотрудница института Хелла Энгерер (Hella Engerer) в целом весьма положительно оценивает итоги развития российского топливно-энергетического комплекса за последние годы. Она отмечает, что подъём в отрасли начался ещё в 1998 году, причём несмотря на разразившийся в стране финансовый кризис. С тех пор объёмы производства в топливно-энергетическом комплексе неуклонно росли и в прошлом году достигли примерно того уровня, на котором находились сразу после распада Советского Союза. Одновременно резко увеличился экспорт энергоносителей.

С одной стороны, возросшие объёмы экспорта привели к значительному увеличению экспортной выручки, тем более что цены на нефть на мировом рынке были сравнительно высокими. Это способствовало увеличению налоговых поступлений в государственную казну и помогло России обслуживать свой внешний долг. Но с другой стороны - структура экспорта становилась в эти годы всё более однобокой.

В России, подчёркивает научная сотрудница Немецкого института экономических исследований, осознали эту проблему. Об этом, в частности, свидетельствует разработанный осенью прошлого года проект долгосрочной энергетической стратегии Российской Федерации. Он предусматривает структурную перестройку отрасли. Поставлена задача: не просто вывозить сырьё, а постоянно увеличивать в экспорте долю готовой или хотя бы обработанной продукции. Одновременно выдвигается цель – значительно увеличить объёмы добычи и экспорта энергоносителей. Хелла Энгерер называет эти планы честолюбивыми и указывает, что для их реализации нужны крупные инвестиции. И вот тут-то у России могут возникнуть проблемы, считает она.

- Вы приводите в своём исследовании весьма впечатляющую цифру: за последние годы в топливно-энергетический комплекс ежегодно вкладывалось более 7 миллиардов долларов. Любая другая отрасль российской экономики может только мечтать о подобных капиталовложениях.

- Да, это тот средний показатель, который я высчитала, пользуясь доступной мне официальной статистикой. Однако подобный уровень инвестиций значительно ниже того, который предусмотрен в российском проекте долгосрочной энергетической стратегии. То есть получается, что даже в весьма благоприятных условиях высоких цен на нефть и, соответственно, высокой прибыли от продажи энергоносителей российские компании не сумели обеспечить отрасль необходимыми ей капиталовложениями. Что же будет тогда, когда цены снизятся? Удастся ли в будущем обеспечить приток инвестиций хотя бы на нынешнем уровне? Вот это сегодня – ключевой вопрос.

- Выходит, если цены упадут, может произойти просто обвал в области инвестиций?

- Я бы не стала говорить об обвале. Действительно, в прошлом инвестициям способствовали чрезвычайно благоприятные внешние факторы. Однако вполне возможно, что в будущем необходимый приток капитала смогут обеспечивать внутренние факторы, а именно соответствующая политика российского правительства. Я имею в виду прежде всего создание рамочных условий для иностранных инвесторов. Тогда даже при сравнительно низких ценах на нефть на мировом рынке объёмы инвестиций могут достигнуть необходимого для российской энергетики уровня. Если, повторяю, иностранным инвесторам будут созданы привлекательные для них условия.

- Таким образом, Вы утверждаете, что дальнейшая судьба российского топливно-энергетического комплекса во многом зависит от притока иностранного капитала?

- Да, в том числе и от этого.

- Что же должно измениться в российской политике, в российском законодательстве, чтобы в страну и в её топливно-энергетический комплекс потекли инвестиции из-за рубежа?

- Тут необходимо прежде всего учитывать то обстоятельство, что в российской энергетике мы наблюдаем как бы два варианта реформ. С одной стороны – это нефтяная отрасль. Её в прошедшие годы весьма последовательно реформировали - мы видели и дерегулирование, и приватизацию, и либерализацию. С другой стороны – электроэнергетика и газовая отрасль. Здесь пока мало что изменилось, хотя в электроэнергетике некоторые реформы, хоть и с опозданием, но всё же начались. Тем не менее в этих двух сферах условия для иностранных инвесторов особенно неблагоприятные. В нефтяном секторе они намного лучше, но тоже далеко не идеальные: международные инвесторы и тут ждут новых обнадёживающих сигналов.

- Какие же реформы нужны, на Ваш взгляд, газовой отрасли? В России ещё в 1990-ые годы аллергическую реакцию вызывали предложения западных экспертов, в том числе и представителей Международного валютного фонда. Все они предлагали расчленить "Газпром" на несколько самостоятельных компаний или, скажем, отделить производство от транспортировки природного газа. Вы считаете, что подобные идеи по-прежнему актуальны?

- Да, вполне. Потому что усиление конкуренции в газовой промышленности в долгосрочном плане пойдёт на пользу всем потребителям энергии. Если же говорить об электроэнергетике, то совершенно очевидно, что её реформирование неминуемо приведёт к скачку цен.

- Вы считаете, что ради инвесторов следует пойти на такой шаг?

- Проблема внутренних цен на электричество всегда была в России весьма щекотливой темой. В результате мы имеем следующую ситуацию: российское государство, удерживая цены на неоправданно низком с экономической точки зрения уровне, фактически субсидирует всех без исключения потребителей электроэнергии, в том числе и предприятия. Разумнее было бы взять на себя политический риск повышения цен. Это позволило бы энергетическим компаниям рентабельно работать, а промышленных потребителей энергии заставило бы внедрять ресурсосберегающие технологии. Что же касается населения страны, то государству следовало бы разработать систему адресной помощи всем нуждающимся в дотациях.

- Каков же главный вывод Вашего доклада?

- Высокие доходы от экспорта привели к тому, что правительство России несколько расслабилось, хотя ему, наоборот, следовало бы воспользоваться благоприятной ситуацией и ускорить назревшие реформы как в энергетике, так и во всей экономике в целом. Одной из главных задач этих реформ должно стать преодоление однобокой ориентации российской экономики на топливно-энергетический комплекс. Подобная структурная перестройка пошла бы на пользу всей экономике, поскольку дала бы и другим отраслям возможность развиваться, привлекать инвестиции, производить конкурентоспособную продукцию и выходить с ней на мировой рынок.

Россиянам трудно свыкнуться с мыслью, что столь важную для страны отрасль, как энергетику, можно выпустить из государственных рук и отдать в частные. Однако по мере продвижения в сторону рыночной экономики это придётся сделать, чтобы дать энергетике возможность нормально развиваться.

Андрей Гурков, НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА

Авторы радиожурнала "Рынок и человек" подготовили цикл интервью с экспертами Аналитического центра Deutsche Bank о нынешнем состоянии и перспективах российской экономики. Они выйдут в эфир "Немецкой волны" 28 мая, 4 и 11 июня. Тексты будут опубликованы на нашем сайте.