Почему Украину обвиняют в имитации борьбы с коррупцией
13 апреля 2017 г.
К настоящему времени украинская власть должна была реализовать уже 90-95 процентов мероприятий в рамках Антикоррупционной стратегии на 2014-2017 годы и Госпрограммы по реализации этой стратегии. Однако, согласно исследованию общественных экспертов, Антикоррупционная стратегия выполнена только на 60 процентов. Три общественные организации, которые провели исследование - Центр политико-правовых реформ, Transparency International Украина и Реанимационный пакет реформ - отметили, что в стране не создана институциональная система противодействия коррупции.
Терпимость властей
Как заявил руководитель проекта исследования "Комплексная оценка мероприятий антикоррупционной политики", доктор юридических наук Николай Хавронюк, на Украине до сих пор нет адекватного перечня коррупционных преступлений, а за этот вид правонарушений обычно выдается лишь "кабинетное взяточничество".
Но самая масштабная и самая опасная коррупция - это расхищение бюджетных средств, отметил эксперт. "Мы до сих пор не знаем, с чем боремся. Только четкое определение в законодательстве понятия преступлений, относящихся к коррупции, позволит создать систему действенных антикоррупционных органов", - добавил Хавронюк.
Согласно исследованию общественных экспертов, из Госпрограммы по реализации антикоррупционной стратегии на 2015-2017 годы выполнены только 78 процентов задач, из них 18 процентов выполнены несвоевременно и только четыре процента выполнены вовремя. 80 процентов проблем решены частично, а каждая пятая не решена вовсе.
Одних только антикоррупционных законов недостаточно, государство должно создать эффективную систему внедрения антикоррупционного законодательства, отметил Хавронюк. Он советует разработать правительственные и государственные программы по преодолению коррупции, передать функцию досудебного следствия от прокуратуры в Государственное бюро расследований, которое также еще предстоит создать.
Эксперт киевского Центра политико-правовых реформ Дмитрий Калмыков напомнил, что определенные сдвиги в борьбе с коррупцией произошли в 2014 году, когда Верховная рада приняла ряд антикоррупционных законов и были созданы Национальное антикоррупционное агентство (НАБУ) и Национальное агентство по предупреждению коррупции (НАПК). Тем не менее детективами НАБУ в 2016 году направлены в суды только 69 уголовных производств, что составляет всего полтора процента от общего количества коррупционных преступлений этого года. В минувшем году были лишены свободы за коррупционные деяния в 3,5 раза меньше человек, чем в 2013 году, во времена режима президента Януковича, отмечается в исследовании.
Кто виноват?
Калмыков напомнил, что парламент должен был принять еще 30 законов для обеспечения реализации антикоррупционного пакета законодательства, но принял только 17. Правительство Владимира Гройсмана, как утверждает эксперт, до сих пор не сформулировало приоритетные задачи борьбы с коррупцией.
"Президент имеет недостаточно полномочий для проведения антикоррупционных мер, но и он не внес в парламент ни одного антикоррупционного законопроекта, и два месяца не подписывал принятый парламентом закон о создании Государственного бюро расследований", - заявил Калмыков.
Едва ли не самой острой критики экспертов подверглось НАПК. По словам эксперта Центра политико-правовых реформ Елены Сороки, в 2016 году не наблюдалось полноценной работы этого органа. Вместо этого общество стало свидетелем борьбы близких к власти лиц за право поставить его от себя в зависимость.
Эксперт "Реанимационного пакета реформ" Александр Леменов считает, что дополнительным коррупционным фактором остается сокрытие государством целого спектра информации, которая должна быть опубликована для широкой общественности. "Публичная информация остается прерогативой органов власти, а не граждан", - подытожил эксперт.
Последствия для европейского партнерства
Могут ли в государство, где вместо борьбы с коррупцией происходит лишь ее имитация, прийти иностранные инвесторы? На этот, казалось бы, риторический вопрос Николай Хавронюк дал, тем не менее, положительный ответ.
"Инвесторам нечего бояться, им стоит приходить на Украину. Но только под конкретные гарантии правительства, что к ним не будут применяться никакие коррупционные практики. Для нескольких десятков иностранных компаний правительство может создать подобную специальную атмосферу, а дальше она может быть распространена и на других", - считает эксперт.
Кроме блокирования коррупцией развития свободного предпринимательства и равноправного участия бизнеса в тендерах на государственные закупки, она представляет еще и угрозу для безвизового режима Украины с государствами Евросоюза, убеждены эксперты.
Представитель Transparency International Украина Александр Калитенко отметил, что только к Украине ЕС применил семилетний режим эксклюзивного мониторинга выполнения своих обязательств, в первую очередь - обязательств в противодействии коррупции. "Если будут замечены шаги назад в уже ранее выполненных требованиях ЕС, безвизовый режим будет приостановлен", - сказал эксперт.
Смотрите также: