После Кельна: есть ли у Меркель "план Б"?

Массовые беспорядки в новогоднюю ночь в Кельне, в которых участвовали беженцы, мощным эхом отозвались в политическом Берлине. Во вторник, 12 января, это стало главной темой заседаний всех парламентских фракций.

Представители правящих партий настаивают на ужесточении санкций против соискателей убежища, совершивших правонарушения, а некоторые консерваторы все настойчивее требуют от канцлера Ангелы Меркель (Angela Merkel) полностью изменить ее политику дружественного отношения к беженцам и ввести национальную квоту на их прием в количестве 200 тысяч человек в год. Устоит ли глава правительства ФРГ? И есть ли у канцлера вообще "план Б"?

Как удержать ситуацию под контролем?

К числу мер законодательного порядка относится улучшение обмена информацией между федеральными землями, к полномочиям которых относится регистрация и прием мигрантов. Каждому беженцу уже при первичной регистрации на границе впредь будут выдавать защищенное от подделок специальное удостоверение прибытия в Германию. Соответствующий закон бундестаг собирается принять уже в четверг, 14 января.

Считается, что такой документ поставит заслон встречающейся практике, когда беженцы регистрируются сразу в нескольких федеральных землях под разными именами. Возникшая в связи с миграционным кризисом неразбериха в компетенциях привела также к тому, что некоторые беженцы умудряются, переезжая с место на место, по несколько раз получать причитающееся им денежное пособие.

Чтобы удержать ситуацию под контролем, правительство ФРГ намерено обязать беженцев, причем, не только, как сейчас, тех, чьи ходатайства находятся на стадии рассмотрения, но и уже получивших временный вид на жительство, оставаться в том месте, куда их распределили. Вице-канцлер ФРГ Зигмар Габриэль (Sigmar Gabriel) считает, что такая мера позволит предотвратить скопление мигрантов в крупных городах типа Кельна и образование в них своего рода гетто беженцев.

Выслать не так просто

Сложнее с санкциями в отношении соискателей убежища, совершивших правонарушения. Отказывать им в убежище и высылать из страны допускается только в том случае, если их приговорили не менее чем к трем годам лишения свободы - и то при целом ряде дополнительных условий.

Еще одним следствием беспорядков в Кельне как раз и стали планы правительства понизить такой порог. Одни считают достаточным для высылки даже условное наказание, которое, как правило, немецкие суды выносят молодым правонарушителям. Другие предлагают отнести даже обычное воровство в магазинах к категории правонарушений, позволяющих отказывать в убежище.

Проблема однако в том, что Женевская конвенция о беженцах не допускает высылку людей, которым в убежище отказано, в страны или регионы, охваченные гражданскими войнами, или в государства, где им угрожают репрессии. К тому же страна, в которую немецкие власти намерены депортировать отвергнутого беженца, должна еще изъявить согласие его принять.

Квота ХСС

Многие консерваторы и особенно представители баварского Христианско-социального Союза (ХСС) хотя и приветствуют все уже принятые и намеченные меры, но считают их недостаточными и требуют от канцлера кардинально изменить политику в отношении беженцев и фактически закрыть для них границы Германии.

Каждый день в ФРГ прибывают примерно 2,5-3 тысячи мигрантов. Это значит, что квота (200 тысяч), на которой настаивает ХСС, окажется выбранной уже к марту - аккурат к земельным выборам в Баден-Вюртемберге, Рейнланд-Пфальце и Саксонии-Анхальте. Представители этой партии считают, что хотя бы из предвыборных соображений Ангела Меркель должна изменить свой подход.

"Достаточно всего еще одного ЧП, чтобы сработал "план Б", - заявил один из высокопоставленных функционеров ХСС, напомнив о том, что уже и в прошлом Меркель меняла свое отношение с плюса на минус. Так было, в частности, с ее ставкой на ядерную энергетику, от которой она отказалась в 2011 году вскоре после аварии реактора на японской АЭС Фукусима.

В партии самой Ангелы Меркель - Христианско-демократическом Союзе (ХДС) - на преодоление миграционного кризиса и возможную смену курса ей отводят чуть больше времени: до лета или даже осени. Тогда, мол, станет ясно, насколько действенными оказались меры, которые принимает правительство ФРГ в целях сокращения притока беженцев - как национальные, так и международные.

Надежды канцлера

Сама Меркель отказывается называть какие-либо сроки, вместо этого указывая на предстоящие этапы реализации ее собственного плана. 22 января, например, состоятся германо-турецкие межправительственные консультации. Берлин будет уговаривать Анкару улучшить положение в лагерях беженцев на турецкой территории, ограничить их передвижение в сторону Европейского Союза. В ответ ЕС пообещал помочь Турции тремя миллиардами евро, но пока их собрать не удалось.

В феврале пройдет международная конференция, посвященная наращиванию финансирования для лагерей сирийских беженцев в Иордании и Ливане. К июню, надеется канцлер, закончатся переговоры о создании эффективной охраны внешних границ Евросоюза.

Параллельно Меркель продолжает уговаривать партнеров по ЕС проявить европейскую солидарность и разгрузить Германию, согласившись на механизм расселения беженцев по предложенным Еврокомиссией квотам.

Многое, однако, и в самом деле будет зависеть от итогов выборов в трех федеральных землях 13 марта - тем более что осенью предстоит голосование еще в двух. Если избиратели "накажут" христианских демократов Ангелы Меркель за ее миграционную политику, то канцлеру станет еще труднее следовать прежним курсом.