Политика соседства - 2010: "уд" и "неуд" для Украины
26 мая 2011 г.
В 2010 году Украина продвинулась в реформе государственного управления и укрепила местное самоуправление, считают авторы представленного в Киеве в четверг, 26 мая, ежегодного отчета Еврокомиссии о ходе реализации европейской политики соседства на Украине. В то же время в документе отмечено отсутствие прогресса в борьбе с коррупцией, проведении конституционной и судебной реформ. Отчет зафиксировал ухудшение ситуации с соблюдением прав и свобод человека, а также демократических стандартов. Особо в тексте выделено наступление на права журналистов и свободу слова.
Большие и маленькие успехи
Авторы отчета Еврокомиссии положительно оценили ход реформирования системы государственного управления Украины. Однако в документе отмечено, что пока в стране не наблюдается комплексной стратегии реформирования этой отрасли. Еще одним положительным моментом стала констатация "ограниченного прогресса" в области усиления местного самоуправления.
Что касается сферы экономики, то Киев получил комплименты за возвращение к сотрудничеству с МВФ, принятие законов о госзакупках и о реформировании газового сектора. Эти законы, как сказано в тексте, помогут обуздать коррупцию и открыли путь к вступлению Украины в Энергетическое сообщество.
К недостаткам Еврокомиссия отнесла то, что экономические реформы коснулись не всех сфер. В частности, условия ведения бизнеса и инвестиционный климат "страдают от коррупции, непрозрачных налогов и таможенных процедур, а также от отсутствия независимой судебной системы и правовой среды".
Недостатков было больше
В то же время Европейский Союз отмечает "отсутствие заметного прогресса в борьбе с коррупцией на Украине в 2010 году". Об этом заявил глава представительства ЕС Жозе Мануэл Пинту Тейшейра. По его словам, в Брюсселе уверены, что это обусловлено отсутствием политической воли властей, а также необходимых для этого институтов власти.
В отчете указано на пренебрежение демократическими стандартами и фундаментальными свободами. По словам Жозе Мануэла Пинту Тейшейры, в стране существенно ухудшилась ситуация с соблюдением прав и свобод журналистов, свободы слова, даже несмотря на принятие закона о доступе к публичной информации.
Также в документе отмечается избирательное применение юстиции, в том числе и в политических целях. "ЕС, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и Совет Европы уже выражали свое беспокойство по поводу этих явлений", - подчеркнул глава представительства Еврокомиссии.
Причины европейского разочарования
Выборы президента Украины в феврале 2010 года названы в документе демократичными. А выборы в местные органы власти, проведенные новой администрацией уже в октябре, как напоминает отчет Комиссии ЕС, подверглись жесткой критике международных и национальных наблюдателей. "Принятие избирательного кодекса, соответствующего европейским стандартам и поддерживаемого основными политическими силами" названо в отчете "вопросом, который стоит на первой позиции повестки дня ЕС и Украины".
Брюссель не скрыл и своего разочарования украинской судебной реформой, в частности повышением "риска контроля судебной власти со стороны власти исполнительной". Не увидели в ЕС и прогресса в проведении конституционной реформы. "В декабре Венецианская комиссия отметила, что Конституция 2010 года не обеспечивает необходимого баланса между ветвями власти, и призвала к всеобъемлющей конституционной реформе, основанной на установленной законодательством процедуре с привлечением всех заинтересованных игроков", - говорится в отчете.
Механика киевских балансов
Несмотря на жесткую критику украинской власти в областях, которые ранее назывались ключевыми для сближения Киева с Брюсселем, глава представительства Еврокомиссии подчеркнул, что вопрос о пересмотре перспектив подписания соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС в данное время не ставится. Политический аналитик Института Евро-Атлантического сотрудничества Владимир Горбач предостерег от понимания этой фразы как поощрения администрации Януковича.
По мнению аналитика, переговоры об ассоциации продолжатся, несмотря ни на что, прежде всего из-за особенностей функционирования европейской бюрократии. Владимир Горбач считает, что эксперты-переговорщики должны завершить свою работу в рамках полученного от Еврокомиссии мандата. "По их завершении, во время принятия политических решений евроструктурами и национальными парламентами стран-членов ЕС, приведенные в отчете аргументы могут быть использованы против Украины", - предполагает эксперт.
Он скептически относится к предположению о том, что нынешняя власть учтет эту угрозу и вообще как-либо отреагирует на критику, содержащуюся в отчете Еврокомиссии. Влияние этого документа на администрацию Януковича и правительство, по мнению Горбача, будет таким же, как и "предыдущие заявления, оценки и критические месседжи из Европы, то есть никаким". Аналитик уверен, что подобная нечувствительность нынешней власти объясняется ее стремлением во что бы то ни стало "сохранить нынешнюю олигархическую экономико-политическую модель".
Автор: Александр Савицкий, Киев
Редактор: Виктория Зарянка