Политика в отношении беженцев: медленные шаги Евросоюза

Уже целый год итальянский военно-морской флот проводит в водах Средиземного моря между Италией и Ливией операцию "Mare Nostrum", спасая терпящих крушение беженцев, которые переправляются из африканской стран в Евросоюз. За это время спасателям под командованием адмирала Филиппо Марии Фоффи удалось выловить из воды от 100 до 120 тысяч человек.

Средиземное море - один из крупнейших маршрутов перемещения нелегальных мигрантов. По оценкам Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), обнародованным в среду, 10 декабря, число так называемых "лодочных беженцев", то есть тех, кто переправляется по морю, достигло здесь рекордной величины в 207 тысяч человек. Более 3400 из них погибли во время опасных рейсов.

Принимая во внимание эти данные, европейские власти говорят о катастрофической ситуации. Рост числа беженцев - следствие гражданской войны в Сирии и конфликта в Ливии, за которым последовал фактический распад государства.

В поисках легальных путей

Министры внутренних дел стран ЕС на встрече в Брюсселе 5 декабря были единодушны: дальше так продолжаться не может. "Мы не хотим, чтобы люди погибали в пути: ни в пустыне, ни на море. Однако сейчас это происходит, - заявил глава МВД Германии Томас де Мезьер (Thomas de Maiziere). - Мы не хотим, чтобы преступники зарабатывали деньги на передвижении беженцев".

Только за год контрабандисты, занимающиеся переправой беженцев по Средиземному морю, заработали от 4 до 5 млрд евро. По словам де Мезьера, необходимо не только предотвращать нелегальное проникновение в Европу, но и разрабатывать легальные способы въезда для беженцев.

Страны ЕС добиваются этого уже четыре года. Главный вопрос - по какому принципу распределять мигрантов. Сегодня действует так называемый регламент "Дублин-III", в котором прописано, как распределяются полномочия стран ЕС при предоставлении убежища. Некоторые страны, включая Германию, указывают на то, что они, если считать в абсолютных числах, принимают больше всего беженцев.

Больше беженцев из Сирии?

В Евросоюзе мигрантов делят на две категории. Контингентные беженцы, которых отбирает UNHCR и отправляет в страны ЕС, прибывают сегодня главным образом из Сирии. Вторая группа - лица, претендующие на предоставление убежища, которые попадают в Европу легальным или нелегальным путем.

На сегодняшний день 28 стран-членов ЕС готовы на некоторое время принять около 30 тысяч контингентных беженцев из Сирии. Правда, их распределение по государствам очень различается. Страны Восточной Европы, например, практически никого не берут. В нерешительности пребывают и некоторые южные члены ЕС, такие как Португалия и Испания. Для сравнения: Турция приняла из соседней Сирии около одного миллиона беженцев. На недавней встрече министров иностранных дел стран ЕС "никто громко не кричал, когда речь зашла о новых обязательствах", рассказал европейский дипломат на условиях анонимности.

Теперь Еврокомиссия собирается опробовать механизм распределения беженцев, основанный на численности населения и экономической устойчивости стран ЕС, заявил еврокоммисар по вопросам миграции Димитрис Аврамопулос. "Нельзя, чтобы государства, которые берут наибольшее количество контингентных беженцев, в то же время принимали и большую часть претендентов на предоставление убежища, - сказал он. - Сейчас мы запускаем пилотный проект, который, надеемся, вскоре охватит все страны-члены ЕС. Он должен гарантировать справедливое распределение контингентных беженцев по всему Евросоюзу".

Между тем контингентные беженцы составляют лишь малую часть мигрантов, которые въезжают в Европу. Наибольшее число мигрантов - лица, претендующие на предоставление убежища, или те, кто прибывает в Европе нелегально. Кстати говоря, большинство мигрантов прибывают в Евросоюз не по морю, а по суше либо по воздуху. Чаще всего они остаются после истечения срока их шенгенской визы, подают ходатайство о предоставлении убежища или скрываются.

Работа за пределами ЕС

Для ЕС и речи быть не может о том, чтобы обеспечить легальный въезд всем беженцам и лицам, претендующим на предоставление убежища, как того требует, например, неправительственная организация Pro Asyl. "Конечно, я бы принял их всех, но для нас это политически неосуществимо", - подчеркнул высокопоставленный европейский чиновник. Уже сейчас многим странам ЕС приходится бороться с нетерпимым отношением к иностранцам.

Однако никто не ждет, что в городах и землях Германии удвоится или даже утроится число беженцев. Де Мезьер и его коллеги из ЕС предлагают учредить специальные центры для беженцев в странах их транзита в Северной Африке. Там можно было бы размещать мигрантов и проводить нечто вроде процедуры предоставления убежища. "Наша цель состоит в том, чтобы согласовать комплексное решение со странами за пределами ЕС. Мы хотим сделать все возможное, чтобы уже в странах транзита защищать людей", - заявил Димитрис Аврамопулос. Как эту идею осуществить на практике, пока неясно, подчеркнул де Мезьер. По его мнению, лагеря беженцев, которых резко критикуют организации, помогающие беженцам, могут стать одним из способов их легального въезда в Европу.

В Брюсселе полагают, что обсуждение с транзитными странами и государствами, откуда прибывают беженцы, продлится еще не один год. Пока же, по словам Аврамопулоса, необходимо добиться, чтобы все страны ЕС принимали соразмерное количество беженцев: "Это удержит беженцев от смертельно опасного путешествия в Европу".