Под колпаком лоббистов: тайные сферы влияния в немецкой столице

Что такое лоббизм? Это деятельность определенных организаций и круга лиц, законными способами содействующих принятию органами власти выгодных для себя решений. Лоббизм - это совокупность легальных способов и средств продвижения собственных интересов.

Лоббисты работают во властных коридорах и с рядовыми гражданами практически не сталкиваются. Свою деятельность подобные объединения стараются не афишировать. Поэтому многие в Германии и других развитых странах не знают, насколько распространенным явлением является лоббизм.

Кельнская общественная организация "Lobbycontrol" ("Контроль за лоббистами") поставила перед собой цель пролить свет на работу лоббистских организаций в немецкой столице. В своей работе организация прибегает к весьма необычным формам, как например, к проведению экскурсий по "местам боевой славы" берлинских лоббистов.

Лоббисты обосновались в правительственном квартале

Вот и сегодня, в прохладный осенний день у одного из домов в правительственном квартале неподалеку от реки Шпре остановилась группа туристов. Дитмар Яцбинзек (Dietmar Jazbinsek) показывает на вывеску под звонком у входа в подъезд - VCI (Объединение химической промышленности Германии).

"Химическая промышленность, - отмечает экскурсовод, - была в недавнем прошлом участником одного из самых нашумевших лоббистских сражений - не столько в Берлине, сколько в Брюсселе".

Химической промышленности удалось через своих лоббистов добиться внесения выгодных ей поправок в REACH - документ, регламентирующий и регулирующий производство, размещение на рынке и использование химических веществ внутри Европейского Союза. Этот документ затрагивает широкий круг компаний в различных отраслях промышленности, импортеров, дистрибьюторов и потребителей химпродукции в ЕС и за его пределами. Свои интересы магнаты химической промышленности порой ставят выше вопросов защиты окружающей среды.

Уже в самом названии - "Контроль за лоббистами" - сформулирована цель организации, которую представляет Дитмар Яцбинзек. По его словам, "Lobbycontrol" нередко путают с международной антикоррупционной организацией "Transparency International". "Наша же цель - показать вполне легальные методы лоббирования определенными компаниями или целыми отраслями своих интересов и оказания ими влияния, а то и давления на принятие решений органами власти", - подчеркивает Дитмар Яцбинзек.

В одном только Берлине насчитывается пять тысяч лоббистов

Группа проходит мимо домов, в которых расположились представительства фирм, банков, объединений табачной и автомобильной промышленности. По данным журналиста и экскурсовода, сегодня в Берлине работают около пяти тысяч лоббистов.

Группа останавливается также перед представительствами рекламных и PR-агентств, потому что многие из них и в лоббистской работе играют не последнюю роль: заботятся об имидже фирм, проводят для них информационные кампании, организуют встречи депутатов с представителями тех или иных компаний. "Самая большая сложность в противодействии лоббистам, - считает Дитмар Яцбинзек, - заключается в неравноправном распределении власти и денег".

У химической промышленности куда больше средств, чем у той же организации "Greenpeace" или Союза по защите окружающей среды. "Разница в весовых категориях играет на руку крупным концернам или целым отраслям, которые активно отстаивают свои интересы на всех уровнях", - уверен экскурсовод.

Работа лоббистов начинается еще до принятия новых законов

С помощью налаженной системы контактов лоббистам нередко удается оказывать влияние на новые законопроекты еще на первых стадиях работы над ними. Это стоит немалых усилий и средств. Часто те или иные заинтересованные фирмы предоставляют комиссиям, работающим над проектами законов, бесплатных консультантов - специалистов в той или иной области знаний или промышленной отрасли. Но насколько такие консультанты беспристрастны?

У депутатов бундестага не так много времени и специальных знаний, необходимых при разработке того или иного законопроекта. "Нередко у парламентариев нет и базовых знаний по какой-то конкретной теме, - подчеркивает журналист Дитмар Яцбинзек, - не говоря уже о представлении о закулисных интересах лоббистов, которые можно было вовремя распознать и пресечь". И здесь, по словам Яцбинзека, свою роль играет дисбаланс между возможностями депутатов и возможностями лоббистов.

Экскурсовод проводит свою группу мимо дорогих ресторанов и ночных клубов, в которых лоббисты нередко встречаются с политиками или высокопоставленными чиновниками. Личные контакты и доверительные отношения, как известно, особенно важны в лоббистской работе.

Авторы: Лидия Ляйперт / Виктор Вайц
Редактор: Вячеслав Юрин