По уровню коррумпированности Германия догоняет Ботсвану...

Распространение коррупции в большинстве стран мира приобретает всё более угрожающие масштабы. Проблема эта актуальна не только для государств "третьего мира", но и для ведущих индустриально развитых держав. Такой вывод содержится в представленном сегодня ежегодном докладе международной организации по противодействию коррупции "Трансперенси интернэшнл" ("Transparency International"). Самыми коррумпированными государствами мира названы Нигерия и Бангладеш, а в странах ЕС продажных чиновников больше всего в Италии и Греции.

"Трансперенси интернэшнл", или "Международная прозрачность", оценивает коррумпированность чиновников по десятибалльной шкале. Чем меньше баллов, тем больше нечистых на руку чиновников. Если же какая-то страна набирает десять баллов, то коррупция там практически отсутствует.

9 лет работы "Международной прозрачности"

Антикоррупционная организация "Трансперенси интернэшнл" была основана девять лет назад. В этом году её эксперты оценивали успехи властей в борьбе с коррупцией в 102-х странах мира. Оценки выставлялись, исходя из результатов опроса, проведённого среди учёных, предпринимателей и аналитиков. Самая благополучная ситуация оказалась в скандинавских странах. Финляндия получила 9,7 баллов из 10 возможных, а Дания – 9,5 пункта. Греция набрала чуть больше четырёх пунктов и таким образом заняла последнее место в ЕС. Руководитель "Трансперенси интернэшнл" Петер Айген сказал по этому поводу следующее:

- Получается даже, что некоторые государства Европы находятся в нашем списке ниже, чем отдельные африканские страны. Например, Ботсвана уже обогнала Италию и Грецию. Не исключено, что когда-нибудь она догонит даже Германию. Отставание сейчас уже не такое уж большое.

Бывший СССР: Россия (71) между Эстонией (29) и Азербайджаном (95)

Сильнее всего коррупция распространена в бедных странах. Россия, с точки зрения порядочности чиновников, находится на 71-м месте. Среди бывших советских республик хуже всего дела обстоят в Азербайджане – 95 место, а лучше всего в Эстонии – 29 место. Комментирует Петер Айген:

- Россия, где проблема коррупции очень актуальна именно на уровне правительственных структур, сумела улучшить ситуацию. Так, по крайней мере, считают наши респонденты. Первые шаги на этом пути – это очевидно заслуга Путина, ну и в какой-то степени заслуга "Трансперенси интернэшнл". В то же время, говоря о России, следует быть осторожным. Не следует ожидать, что там быстро произойдут изменения.

Что касается Германии, то эта страна за последний год переместилась с 20-й на 18-ю позицию. Тем не менее, среди промышленно развитых стран ФРГ оказалась в хвосте списка. Эксперты "Трансперенси интернэшнл" объясняют это тем, что в последние годы в Германии было раскрыто несколько крупных финансовых махинаций. В первую очередь это касается скандала с нелегальными пожертвованиями в партийную кассу ХДС. Кроме того, на ситуацию негативно повлияла, например, история вокруг строительства завода по сжиганию мусора в Кёльне. Суть этой аферы состояла в том, что несколько известных представителей СДПГ. получили взятки в особо крупных размерах за то, что сумели повлиять на распределение строительных подрядов.

Что такое антикоррупционный регистр?

На пресс-конференции в Берлине представители "Трансперенси интернэшнл" предупредили, что финансовых злоупотреблений следует ожидать также при раздаче заказов на проведение восстановительных работ после "наводнения века" в Германии. В этой связи эксперты призвали как можно скорее принять закон о создании так называемого "антикоррупционного регистра". Это будет что-то вроде "чёрного списка", куда занесут предприятия, которые ранее пытались нечестным путём получить заказ на выполнение общественных проектов. "Трансперенси интернэшнл" требует также принять федеральный закон о свободном доступе к информации по образцу скандинавских стран.

Сегодня в Москве представители российского отделения "Трансперенси интернэшнл" также провели презентацию "Индекса восприятия коррупции –2002". На пресс-конференции побывал наш корреспондент Анатолий Даценко.

"Казалось бы, - рассуждает председатель правления российского отделения международной негосударственной и некоммерческой организации "Трансперенси интернэшнл" Юрий Батурин, – налицо успех: мы обогнали полтора десятка стран и заметно вырвались вперед, но означает ли это, что коррупции в России стало меньше?" Батурин склонен читать, что воспринимать результаты проведенного мониторинга так прямолинейно было бы неправильно. Дело в том, что за последние годы в общем списке индекса восприятия коррупции дважды появлялась та же Белоруссия, причем, как ни странно обгоняя чуть ли не большинство государств ЕС. Значит ли это, что в Белоруссии коррупции практически нет? "Нет и еще раз нет, - считает Батурин, - поскольку в Белоруссии было проведено за год всего лишь четыре международных исследования по коррупции, а в России целых 12".

Россия лидирует в индексе взяткодателей

Коллега Батурина, директор российского отделения "Трансперенси интернэшнл" Елена Панфилова говорит о еще одном исследовательском индексе, так называемом "индексе взяткодателей". "По этому показателю, - печально улыбается она, - Россия в 2002 году заняла первое место". Причем речь идет не об уровне взяточничества внутри страны, который вообще стал притчей во языцех. Индекс взяткодателей учитывает только деятельность российских предпринимателей за рубежом. Российские бизнесмены, имеющие финансовые и торговые связи со своими зарубежными коллегами, в массовым порядке используют взятки для решения возникающих проблем, в особенности в странах ближнего зарубежья.

Четверка самых коррумпированных – Азербайджан и Украина, Нигерия и Югославия

Украина в последнее время стабильно входит в группу стран-лидеров по распространению коррупции. Если ещё в середине 90-х "Трансперенси интернэшнл" отводила ей место во второй-третьей десятке своих рейтингов, то в 2000-м году Украина наряду с Нигерией, Югославией и Азербайджаном вошла в четвёрку самых коррумпированных стран, а в 2001-м – сохранила за собой место в неблагополучной десятке. Сегодня ситуация в стране в этой сфере вроде бы несколько улучшилась, поскольку согласно списку этого года, Украина стала менее коррумпированной страной, чем Молдавия и Казахстан. Правда, по мнению экспертов, большой заслуги самой Украины в этом нет. Просто, скорее всего, ситуация в других странах ещё хуже.

По словам корреспондента "Немецкой волны" в Киеве Захара Бутырского, представители недавно созданного ”Антикоррупционного форума” говорят, что коррупция проникла во все сферы украинской жизни: от ЖЭКов до коридоров высшей исполнительной власти. Иностранные компании, открывая свои представительства в Украине, вынуждены искать местных партнеров, которые имеют "связи" в правительстве, парламенте, региональных органах управления и т.д. Как отмечает "Антикоррупционный форум", вследствие этого явления только на протяжении 1997 года Украина потеряла возможность привлечь зарубежные инвестиции общим объёмом около одного миллиарда долларов.

Операция "чистые руки" и реальность

Характерно, что президент Украины Леонид Кучма чуть ли не ежегодно принимается за решительную борьбу с коррупцией, начиная с проведения операции ”Чистые руки” до чрезвычайных заседаний Совета нацбезопасности и обороны. Правда, оппозиция называет эти действия популистскими. К примеру, Павел Лазаренко, по утверждению экспертов, в прошлом один из наиболее коррумпированных украинских политиков – на Украине оставался безнаказанным в течение почти двух лет своего премьерства. Да и после его ареста в США Украина с просьбой об экстрадиции Лазаренко к Вашингтону не обращалась.

Разразившийся в конце 2000-го года ”кассетный скандал” пролил свет на доселе неизвестные широкой общественности стороны жизни президента Кучмы. Хотя ”плёнки Мельниченко” с разговорами коррумпированных чиновников не нашли 100-процентного подтверждения, многие наблюдатели воспринимают их как очень правдоподобные. В конгрессе США прошли специальные слушания, посвящённые этому вопросу. А в одном из американских университетов студентам сегодня по ”записям Мельниченко” преподают основы и механизмы государственного устройства постсоветских республик.

Методы борьбы с коррупцией, примененные в ЕС

Власти ряда стран и международных организаций пытаются бороться с коррупцией. Возьмём, например, Евросоюз и его руководящий орган – Еврокомиссию.

30 с лишним лет назад, когда Европейская комиссия только создавалась, были определены регламент ее работы, условия труда, и, что немаловажно, быта высших чиновников – европейских комиссаров, были приняты, как тогда казалось, все возможные меры для искоренения извечного коррупционного зла. Комиссарам положили неслыханные зарплаты, предоставили привилегии в социальном обслуживании, приобретении товаров и продуктов питания и т.д. Однако самым действенным механизмом для пресечения недозволенных доходов от таблички на двери кабинета явились структуры, выражающие общественное мнение и призванные контролировать деятельность руководящих органов. Такими общественными институтами в объединенной Европе стали Европейский парламент и обязательная открытость чиновников ЕС. Инструмент оказался более чем действенным. Достаточно вспомнить 1999 год, когда ни комиссия, ни страны-члены ЕС не смогли позволить себе игнорировать мнение Европарламента. А тогда напрямую обвинялись и комиссары и сам председатель, как тогда казалось, кристально честный Жак Санте. Достаточно было сообщения о том, что его супруга возглавляла строительное объединение в Люксембурге как раз тогда, когда там шло щедрое финансирование новых зданий для общеевропейских структур. Все остальное было похоже на паническое бегство с руководящего европейского Олимпа. Чиновники каялись как на духу: кто-то порадел родному человечку и устроил, например, своего зубного врача на должность главного технологического эксперта Евросоюза. Кто-то перепутал служебный самолет с личным транспортом и катался в теплые края с чадами и домочадцами за казенный счет. В результате Европейская комиссия в полном составе ушла в отставку, а новый ее председатель Романо Проди при вступлении в должность главного руководителя Евросоюза пригрозил своим подчиненным суровыми карами за нечистоплотность.

Владимир Иванов, Вячеслав Юрин, НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА