Общественные СМИ Германии правительству не подотчетны
13 сентября 2007 г.
Общественно-правовые СМИ в Германии финансируются за счет общественных средств - абонентской платы, взимаемой с владельцев радиоприемников и телевизоров. И именно обществу, а не политикам и правительству, такие теле- и радиоканалы обязаны отчитываться о своей работе. Общественный контроль осуществляется через совет по телерадиовещанию (Rundfunkrat). Однако косвенно на его формирование влияет бундестаг, поэтому без политики здесь не обойтись.
За составом совета пристально следят партии
Согласно так называемому "государственному договору о СМИ", в совет по радиовещанию должны входить представители всех "общественно значимых групп". К ним относятся представители федерального и местных правительств, политических партий, бизнеса, религиозных организаций, а также сфер образования и науки, профсоюзов, инвалидов, иностранцев и прочие.
Число членов тех или иных групп в составе совета должно соответствовать их значимости в обществе. Решение об этой значимости относится к компетенции бундестага и, как правило, становится источником жарких политических дебатов. Ведь даже неполитические организации в той или иной мере представляют ценности и интересы различных партийных лагерей. Поэтому консерваторы ратуют за увеличение доли представителей бизнеса и церквей, а социал-демократы требуют увеличить квоту для профсоюзов.
Совет назначает руководство канала
В обязанности совета по радиовещанию входит избрание административного совета (Verwaltungsrat). Последний контролирует расход общественных денег и следит за соблюдением законодательно закрепленных "принципов создания программ" (Programmgrundsätze). К ним, к примеру, относится требование освещать темы с разных перспектив и с учетом различных точек зрения, а также четкое разделение новостей и комментариев.
Другая важная функция совета по телерадиовещанию - назначение интенданта - по сути, главного редактора теле- или радиоканала. Именно этот человек несет ответственность за редакционную политику СМИ и отчитывается по этому поводу перед советом.
Журналисты подконтрольны только законодательству
Тем не менее, говорить даже о косвенном государственном контроле общественно-правовых каналов в Германии нельзя, считает бывший председатель Немецкого союза журналистов Херман Майн (Hermann Meyn). Созданием конкретных программ и репортажей в СМИ занимаются журналисты и комментаторы, которые не подконтрольны ни совету по телерадиовещанию, ни тем более бундестагу. Они обязаны лишь соблюдать законодательство и "принципы создания программ".
Впрочем, попытки наказать общественно-правовые СМИ за критику в адрес политиков в новейшей истории Германии уже предпринимались. Чаще всего доставалось первому каналу ARD, который представители консервативного лагеря неоднократно обвиняли в приверженности левым взглядам. За этот "грех" политики угрожали телеканалу лишением финансирования.
Угрожая СМИ, политики компрометируют себя
К примеру, в 1993 году канцлер ФРГ Гельмут Коль (Helmut Kohl) заявил, что общественно-правовые СМИ "совершенно выбились из-под контроля" советов по телерадиовещанию. А Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble), который в то время занимал пост председателя фракции ХДС/ХСС, в связи с этим усомнился в целесообразности дальнейшего общественного финансирования ARD и ZDF.
В 1995 году главы правительств Саксонии и Баварии консерваторы Эдмунд Штойбер (Edmund Stoiber) и Курт Биденкопф (Kurt Biedenkopf) предложили вообще закрыть канал ARD. Однако подобные инициативы вызывают у широкой общественности однозначно негативную реакцию. Существование в стране двух телеканалов, независимых как с политической, так и с финансовой точки зрения, для немцев - гарант плюрализма мнений. Поэтому, предлагая отменить эту систему, политики лишь компрометируют себя.