Образование - залог благосостояния
В среду, 22 сентября, она провела в Дрездене встречу с премьер-министрами всех 16 федеральных земель. Тема одна: комплекс мер по улучшению образования в стране. Журналисты уже окрестили эту встречу «саммитом по вопросам образования». Вот мы сегодня и попытаемся разобраться, что из этого вышло. А ещё посмотрим, как немецкие школьники реагируют на финансовый кризис. Насколько он их интересует, замечают ли они его вообще? А петь для нас будет «Пинк». Её новый альбом как раз штурмует хит-парады:
В Германии нет нефти. В Германии нет газа. Основной источник благосостояния страны - высококвалифицированная рабочая сила. Еще в начале лета канцлер Германии Ангела Меркель выступила с общенациональной инициативой улучшения качества образования.
«Речь идёт о будущем жителей нашей страны. Образование для всех - это решающая предпосылка для того, чтобы найти работу и добиться успеха в жизни».
Речь идет об образовании в течение всей жизни: от детских садов и школ, до университетов и курсов повышения квалификации вплоть до выхода на пенсию. Этой теме и была посвящена встреча на высшем уровне, которую журналисты уже окрестили «саммитом по вопросам образования». Повестка дня была известна давно. В Германии шансы на получение хорошего образования зависят от социального происхождения даже больше, чем в других странах Евросоюза, В первую очередь это касается детей из семей мигрантов - а во многих крупных городах они составляют от 40 до 50 процентов первоклассников. Зачастую они приходят в первый класс с недостаточными знаниями немецкого языка. Вот, например, в берлинском районе Нойкёльн подавляющее большинство населения - выходцы из Турции. Многие школьники здесь пропускают занятия или бросают школу. Бургомистр района Хайнц Бушковски даже требует лишать детских пособий родителей, которые не заботятся об образовании своих детей. А министр внутренних дел Германии Вольфганг Шойбле даже грозит не продлевать временный вид на жительство иностранцам, которые нарушают закон о всеобщем школьном образовании:
«Мы приняли решение, что иностранцы, которые хотят приехать в Германию, например, в рамках воссоединения семей, должны обладать хотя бы минимальными знаниями немецкого языка. Речь идёт действительно, о минимуме. Согласитесь, это не слишком жесткое требование, когда мы говорим: вы должны хоть чуть-чуть выучить немецкий. А дети должны знать немецкий, когда они идут в первый класс. Без образования не обойтись. И, черт побери, родители должны без напоминаний заботиться о том, чтобы их дети ходили в школу. Между прочим, у нас есть закон о всеобщем школьном образовании. Дети по закону обязаны посещать школу. Иначе родителей ждёт наказание. Но смысл не в наказании, мы просто говорим: вы тоже должны вносить свой вклад!»
Представители мигрантских объединений в ответ упрекают власти в том, что они недостаточно внимания уделяют интеграции иностранцев. Публицист Мели Кияк объясняет, в чём здесь основные трудности:
«В Нойкёльне учителя постоянно жалуются, что родители-мигранты никогда не ходят на родительские собрания. А посему они не ходят? Да потому что их просто не интересует образование их детей, решили учителя. А мы выступили с инициативой, и берлинский сенат выделил для этого деньги. Идея простая: социальные работники рассылают приглашения на собрания на родном языке мигрантов, звонят им по телефону. И, что вы думаете? 95 процентов родителей, к которым обратились на их родном языке, являются на родительские собрания».
Но дело не только в плохих знаниях языка. Сходные трудности испытывают и дети из многих немецких семей, которые политики характеризуют эвфемизмом «далёкие от образования». Если перевести с политкорректного языка на общедоступный, это семьи, где единственная книга в доме - телефонный справочник, зато 24 часа в сутки работает телевизор. По-немецки, по-турецки или по-русски. Одним словом, низший класс, вне зависимости от этнического происхождения. Дети из таких семей, как правило, учатся хуже других. Каждый год около 8 процентов или почти 80.000 учеников так и не заканчивают школу. У них минимальные шансы на рынке труда. Многие специалисты считают, что социальная проблема ещё и усугубляется школьная системой. Дело в том, что система школьного образования в Германии - трёхступенчатая. Это - так называемая «основная средняя школа» - в разных федеральных землях от 9 до 10 классов, реальная школа - 10 классов и гимназия - от 12 до 13 лет. Распределение проходит после 4 класса. Результат: способности многих детей, особенно из бедных семей, так и остаются нераскрытыми. Чтобы уравнять детей в возможностях, многие педагоги требуют ввести общую для всех среднюю школу. Нет единства по этому вопросу даже среди политиков из партий, входящих в правительственную коалицию. Социал-демократы требуют коренной реформы системы среднего образования, христианские демократы выступают за сохранение существующего разделения по способностям. Однако эта трёхступенчатая системы закрывает многим выпускникам дорогу к высшему образованию. Только гимназия даёт право на поступление в университеты, а реальная школа - в технические ВУЗы. Конечно, выпускники средних или реальных школ могут потом пройти дополнительные курсы и получить аттестат зрелости. Но это - теория, а на практике в Германии слишком мало студентов. В 2006 году среди молодых людей соответствующего возраста только 21 процент имели высшее образование, В среднем среди 30 важнейших развитых стран это 37 процентов. Многих абитуриентов в Германии отпугивает и плата за обучение, введённая во многих университетах и ВУЗах. Результат: по данным Института немецкой промышленности, в стране уже сегодня не хватает 70.000 инженеров. Поэтому трудно не согласится с канцлером Германии Ангелой Меркель:
«Образование - ключевая тема для нашего общество. Наше благосостояние и наше будущее зависят от того, какое значение наше общество будет придавать образованию».
Вот все эти темы и обсуждались в прошедшую среду на «саммите по вопросам образования». Каковы же результаты саммита? Решено расширить сеть дошкольных детских учреждений. Решено увеличить количество школ продленного дня. Поставлена цель: вдвое уменьшить число учеников, которые так и не заканчивают школу. Однако все эти требования выдвигались и раньше. Но как их реализовать? Камень преткновения: деньги. В Германии вопросы образования относятся к компетенции федеральных земель. Это определяло и состав участников встречи. Решено, как и планировалось, к 2015 году довести расходы на образование до 7 процентов ВВП, расходы на науку - до 3 процентов. В абсолютных цифрах дополнительные расходы составят сумму в 20 или даже 60 миллиардов евро. Такой разброс объясняется тем, что одни политики включают в сумму уже утверждённые средства на развитие, например, системы дошкольных учреждений, а другие нет. Впрочем, кто возьмётся в наши кризисные времена предсказать, каким будет ВВП Германии в 2015 году? Зато уже сейчас можно было договориться о том, какую долю должно выделить центральное правительство в Берлине, а какую - правительства федеральных земель? Ответа нет. Его должна найти специальная рабочая комиссия. На это ей отводится год. К тому времени в Германии пройдут очередные парламентские выборы, которые и определят состав нового правительства.
Но, может быть, я просто не справедлив по отношению к нашим немецким политикам? Может быть, я ошибаюсь, если считаю, что чрезвычайно важная и актуальная тема стала всего лишь предлогом для политического шоу? Но давайте посмотрим, как оценивает итоги саммита наш обозреватель Рамон Гарсия-Цимзен:
К сожалению, политики, собравшиеся в Дрездене на «саммит по вопросам образования», так и не смогли найти достойного ответа на назревшие проблемы. Образование давно уже стало любимой темой воскресных речей политиков. На сей раз оно было использовано как предлог для политической саморекламы. А в результате мы получили заявления о намерениях, и не более того. «Образование должна стать темой первостепенной важности в Германии», - этот лозунг нам преподносят взамен результата. Спрашивается, а вчера было иначе? Представители федерального правительства и правительств федеральных земель договорились в Дрездене вдвое уменьшить число учеников, которые так и не заканчивают школу. Но эта цель ставилась и раньше, только конкретно ничего сделано не было.
Решено к 2015 году довести расходы на образование и научные исследования до 10 процентов внутреннего валового продукта. Звучит красиво, вот только как достичь этой цели, политики предпочли умолчать. Всё-таки поразительно: чтобы спасти саму себя загнавшую в кризис банковскую систему, правительство в кратчайшие сроки выделяет сотни миллиардов евро, а вот как профинансировать важнейшее сырьё, имеющееся в Германии - образование - об этом политики договориться так и не сумели.
Короче говоря, всё, что нам преподнесли в среду - символические жесты и не более того. «Смотрите, у нас всё под высочайшим контролем, мы заботимся об образовании». Это хорошо звучало год тому назад, будет хорошо звучать и в будущем году. Но в будущем году пройдут выборы в нескольких федеральных землях и выборы в Бундестаг. Теперь вот особая рабочая группа должна разработать схему финансирования амбициозных планов. Но результаты работы станут известны только после парламентских выборов. Короче говоря, вопрос задвинули в долгий ящик.
Между тем, главные проблемы системы образования в Германии на саммите даже толком не обсуждались. Недопустимо, чтобы в такой богатой стране, как Германия, уровень образования детей зависел от кошелька родителей. Ещё в 70 годы тогдашний канцлер Вили Брандт выдвинул лозунг: «Образование для всех». Слова так и остались словами. Как правило, сын менеджера учится в гимназии, сын рабочего - в средней школе. Детям из так называемых «далёких от образования» семей уделяется недостаточно внимания, они не могут раскрыть свой потенциал.
Расходы на образование в Германии даже ниже, чем во многих развитых странах. Хуже всего дела обстоят в начальных классах. Германия, наверное, единственная в мире страна, которая требует, чтобы молодые родители выкладывали сотни и сотни евро за детский сад для своих детей.
Впрочем, о реальных проблемах, о стратегиях их преодоления на саммите в Дрездене и не говорили. Ангела Меркель преподнесла результаты, как важный шаг на пути от Федеративной республики Германия к «Образовательной республике». В ответ одна из немецких газет вышла с заголовком: «Образовательная иллюзия Германия». Точнее не скажешь.