Оборотная сторона стройбума: дом вместо школы

Ошибки градостроительной политики приводят в России к тому, что в районах массовой застройки возникает дефицит детсадов, школ и поликлиник. Контролировать их возведение должна местная администрация. Если она этого не делает, страдают граждане: взрослые и дети.

В детский сад в Москву

"Мы приехали в Немчиновку (новый жилой квартал в Одинцовском районе Московской области - Ред.) в 2013 году, - рассказывает Ольга. - У нас двойняшки, тогда им было 1,5 года. Одним из критериев при выборе микрорайона было обещание застройщика и риэлтора построить детсад и школу. Сейчас ребята подросли, их приходится возить в сад в Москву, что очень неудобно".

Как говорит Ольга, до последнего у ее семьи оставалась надежда на то, что можно будет устроить детей в садик рядом с домом, а потом - в школу. "Но, видимо, придется перестроить свой график на несколько лет вперед - в этом месяце застройщик на месте школы начал строить новые жилые дома - уже залит фундамент, забиты сваи, вот-вот начнется возведение стен", - сообщила DW 35-летняя женщина.

Здесь школы и детсада не стояло

Микрорайон "Немчиновка" застраивается ОАО "УНР 494" в соответствии с заключенным в 2005 году инвестконтрактом с министерством обороны России. В ОАО "УНР 494" DW сообщили, что в данном контракте школа и детсад не фигурируют. В то же время в письме, полученном DW из министерства строительства Московской области, говорится о том, что в проекте планировки данной территории, утвержденном местной администрацией, было предусмотрены строительство детского сада на 115 мест и школы на 550 мест.

В компании "ИНКОМ", которая занимается продажами квартир в Немчиновке, отказались от комментариев по поводу возникшего инцидента, хотя вплоть до последнего времени риэлтор обещал покупателям (уже куплено около 4 тысяч квартир) школу и детсад в районе. Об этом сообщалось, в частности, в презентации на сайте компании. Также примечательно, что макет микрорайона, включавший в себя школу и сад, был убран с презентационного стенда компании практически одновременно с началом строительства домов.

Аналитик рынка недвижимости, профессор Российского экономического университета имени Плеханова Геннадий Стерник так прокомментировал DW эту историю: типичный случай, риэлтор не несет ответственности за "обнуление" обещаний, данных в рекламе, застройщик же отвечает за них только "морально". По словам эксперта, контролировать наличие в проекте школы и детсада должна местная администрация. "Однако, если в разрешительных документах на строительство этот момент был упущен, то и администрация за этот пробел не отвечает", - говорит он.

Подмосковные реалии

Подмосковье - один из наиболее динамично застраиваемых регионов России. Близость к столице и наличие пока свободных земель позволяет застройщикам особенно активно действовать в этом субъекте. Дефицит мест в детсадах, школах и поликлиниках признан одной из основных проблем в "Нормативах градостроительного проектирования Московской области" от 2014 года.

Одним из последствий этих "упущений" является необходимость организовывать в школах вторую смену, сообщила DW министр образования Московской области Марина Захарова. "Сказываются ошибки градостроительной политики, когда в районах массовой застройки не создавались объекты социальной инфраструктуры", - признала она. Правда, как говорит Захарова, число детей, вынужденный учиться по вечерам, постепенно сокращается - с 1 сентября 2014 года их количество уменьшилось на восемь тысяч человек (до 62 тысяч).

По словам министра, по закону "обеспечить своих жителей местами в школах должен учредитель - глава города или района". "При выборе и составлении проектов развития территории, заключении договоров с застройщиками учитывается нормативная потребность в объектах соцназначения (135 школьных мест на 1000 жителей) и предусматриваются обязательства инвесторов по строительству школ", - заявила она. При этом, согласно требованиям, в городской местности общеобразовательные учреждения должны находиться не более чем в полукилометре от жилья, в сельской - в двух километрах.

Москва не исключение

В столице уже практически не осталось места для застройки обширных новых микрорайонов, но на окраине они еще появляются. Например, на юго-востоке Москвы в микрорайоне Новая Некрасовка (объединяет ЖК "Некрасовка-Парк" и "Люберецкие поля") имеются две школы. "Казалось бы, этого должно хватать, но, по моим подсчетам, - наша дочь заканчивает первый класс, - сегодня только первоклашек в нашем районе около 350, - рассказала DW жительница микрорайона Елена. - Неслучайно в этом году нам сообщили, что, скорее всего, на следующий год придется учиться во вторую смену".

По словам Елены, для ее семьи это неприемлемо, потому что у них растут еще два маленьких ребенка. "Придется переезжать, влезать в ипотеку. А что делать? Здесь и поликлиники ни одной нет", - рассказывает она. И это при том, что в микрорайоне введено в эксплуатацию уже около двух десятков многоэтажек.

Суд - не дело

Юристы расценивают решение переехать в сложившейся ситуации как одно из самых разумных. Адвокат, эксперт по защите прав потребителей Дмитрий Лесняк заявил DW, что судиться с застройщиком можно только в том случае, если в договоре с покупателем квартиры имеется отдельный пункт о том, что застройщик обязуется построить школу, детсад и любой другой объект. "Но такие случаи практически не встречаются", - говорит он.

"Если застройщик ничего не обещал, то вопрос находится в компетенции местных властей, - продолжает адвокат. - Можете подать на них в суд, но ни денежной компенсации, ни обязательств построить школу вы не получите". По его словам, можно обратиться в Конституционный суд, поскольку право на получение образования закреплено в конституции, однако при удачном стечении обстоятельств он лишь констатирует проблему.

Выхода нет

Дмитрий Лесняк признает, что ситуация фактически безвыходна. "По моим наблюдениям, застройщики как правило тесно связаны с местными властями: не так уж просто получить выгодный земельный участок, разрешение на строительство. Случайных людей там нет. Как правило, ключевые лица в компаниях-застройщиках - субъекты, аффилированные с чиновниками", - говорит юрист. Единственный способ, по его словам, - это писать жалобы, надеясь на "светлое будущее".

Что же касается истории с Немчиновкой, то в ответ на обращение DW в министерстве строительства Московской области сообщили, что подмосковный Минстрой не выдавал разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию жилых домов в этом районе. Парадокс ситуации объясняется тем, что земля, на которой ведется строительство, находится в бессрочном пользовании у Минобороны, с которым застройщик и заключал контракт.

В Минстрое отметили, что, согласно президентскому указу, "Министерство обороны уполномочено на выдачу разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов военной инфраструктуры и осуществление федерального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции этих объектов". Судя по всему, этих полномочий оказалось достаточно лишь для того, чтобы построить жилые дома, а вот детсад и школа военной инфраструктурой не считаются.