"Нормандский формат": движение по кругу без "дорожной карты"

Эскалация конфликта в Донбассе стала причиной очередной встречи в "нормандском формате". Министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль (Sigmar Gabriel) пригласил своих коллег из Франции, России и Украины провести переговоры на полях Мюнхенской конференции по безопасности. "Основанием для этого является недавняя эскалация конфликта в районе Авдеевки. Речь должна идти о возобновлении режима прекращения огня и отведении войск и тяжелого вооружения от линии разграничения", - заявил 15 февраля пресс-секретарь германского внешнеполитического ведомства.

"Новый импульс"

Цель Берлина заключается в том, чтобы дать новый импульс процессу урегулирования конфликта в Донбассе. "Все стороны заинтересованы в том, чтобы как можно скорее собраться на новую встречу министров иностранных дел в "нормандском формате", с целью дать новый импульс имплементации минских соглашений", - сообщили DW в МИД Германии.

В Берлине добавили, что для "новой стабилизации режима прекращения огня после недавних военных действий вокруг Авдеевки должен наконец быть достигнут прогресс в отводе легкого и тяжелого вооружения от линии разграничения и демилитаризации зон разведения сил".

Научный директор Центра восточноевропейских и международных исследований (ZOiS) Гвендолин Зассе (Gwendolyn Sasse) тоже говорит о необходимости нового импульса, поскольку после переговоров "нормандской четверки" в октябре 2016 года мало что изменилось: "Важный шаг - возобновить движение и пытаться продолжать переговоры в рамках минских соглашений".

Где "дорожная карта"?

Достижением октябрьской встречи в "нормандском формате" стала договоренность разработать "дорожную карту" реализации минских договоренностей. Как тогда заявлял президент Украины Петр Порошенко, проект этого документа должны были согласовать министры иностранных дел до конца ноября прошлого года. Но встреча 29 ноября в Минске результатов не принесла.

В МИД ФРГ сообщили DW, что работа над "дорожной картой" продолжается: "Германия и Франция дальше работают совместно с Россией и Украиной в "нормандском формате" над разработкой "дорожной карты" по реализации минских договоренностей. В течение минувших недель и месяцев состоялись многочисленные телефонные переговоры и встречи с российской и украинской сторонами на всех уровнях".

Гвендолин Зассе указывает на то, что Минск-2, подписанный в феврале 2015 года, "уже давно не является тем соглашением, которое можно было бы имплементировать". В качестве примера она приводит пункт, согласно которому до конца 2015 года полагалось провести конституционную реформу и принять законодательство об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

"Я не вижу какой-либо последовательной версии "дорожной карты" с украинской либо российской стороны. Та версия, которую постепенно разрабатывают в "нормандском формате", пока непригодна для реализации", - уточняет эксперт.

Судя по всему, на встрече, запланированной на 18 февраля, "дорожная карта" не будет первым пунктом в переговорах. Так, глава МИД ФРГ Зигмар Габриэль заявил DW в четверг, 16 февраля: "Мы намерены в "нормандском формате", прежде всего, обсудить, как мы на самом деле можем воплотить в жизнь режим прекращения огня". В свою очередь его украинский коллега Павел Климкин на прошлой неделе заявил, что основной темой будет ситуация в Авдеевке, и добавил, что сомневается в том, что удастся достичь прогресса относительно "дорожной карты".

Позиции сторон

Ни одна из сторон не публиковала свою версию "дорожной карты". В то же время украинское руководство настаивает на последовательных действиях: сначала должны быть реализованы пункты минских соглашений, касающиеся безопасности, затем - гуманитарных вопросов и только потом - политические. После скандала вокруг высказываний посла ФРГ на Украине Порошенко сообщил, что задачей Климкина на встрече в "нормандском формате" будет донести позицию, что местные выборы в Донбассе в присутствии российских войск "являются твердо и абсолютно невозможными".

В Москве же обвиняют Киев в стремлении переписать минское соглашение и настаивают на выполнении пунктов закрепления особого статуса Донбасса, проведении амнистии и организации выборов. Комментарий по этому поводу в МИД Украины, как и в МИД России, DW на момент публикации не дали.

"Обе стороны снова и снова прячутся за последовательностью, которую предусматривал "Минск". Как по мне, это отговорка, за которой стоят существенные темы, - отмечает Зассе. - Российская сторона не готова согласиться на смену последовательности, заложенной в "Минске", а именно с тем, что передача контроля над украинской границей - это конец процесса. А на Украине требуют, чтобы это произошло раньше".

Готовность к компромиссу

Профессор Института Восточной Европы Свободного университета Берлина Клаус Зегберс (Klaus Segbers) не ожидает от встречи в Мюнхене "конкретных результатов на месте". По его словам, будут и дальнейшие встречи, и компромиссные формулировки, но "мало продвижения по сути". "В минском процессе фактически речь идет не о решении (конфликта. - Ред.), а о заморозке. В случае необходимости будет определенный пересмотр (договоренностей. - Ред.), но стороны могут спокойно с этим жить", - поясняет Зегберс.

Вместе с тем Гвендолин Зассе уверена, что и украинская, и российская стороны принципиально заинтересованы в том, чтобы не было эскалации конфликта. В то же время она не видит полной готовности сторон к компромиссу по "дорожной карте". "Даже если будет найден компромисс, то с российской стороны нет гарантий, что он будет реализован. У украинской же стороны я пока не вижу такой готовности", - говорит Зассе.

Она предлагает в ходе переговоров ориентироваться на тему местных выборов на неподконтрольных Киеву территориях Луганской и Донецкой областей.

"Это не будут выборы в идеальных условиях. Но возможен компромисс, при котором украинские партии смогут выдвигать своих кандидатов, доступ к избирательному процессу будет для обеих сторон. При этом обеспечение безопасности на территориях в день выборов должно происходить без влияния со стороны российских военных или иных сил", - уточняет Зассе и добавляет, что при этом необходимо соблюдать пункты по безопасности - "чтобы создать доверие". 

Смотрите также: