Новые правила для безработных со стажем

В пятницу состоялось последнее перед каникулами заседание бундесрата - палаты земель федерального парламента. Одним из важнейших законопроектов, одобренных депутатами, стал четвёртый пакет реформ рынка труда и систем социального обеспечения. Первоначально он должен был вступить в силу 1-го июля, но из-за сопротивления земель, у власти в которых находятся консервативные партии ХДС и ХСС, был некоторое время назад направлен в согласительную комиссию бундестага и бундесрата. Теперь закон вступит в силу 1-го января 2005-го года.

Отметим, что закон прошёл бундестаг, большинством в котором обладают правящие на федеральном уровне СДПГ и "зелёные", но провалился в бундесрате, находящемся под контролем христианско-либеральной оппозиции, поскольку среди 16-ти земельных правительств у неё - большинство. Согласно Конституции, законы, затрагивающие интересы земель, подлежат утверждению в этом органе. Часть реформ, касающаяся исключительно юрисдикции федеральных властей, была ранее принята в бундестаге и вступила в силу, так как для этого не требовалось поддержки земель. Это - одна из причин возникновения сразу нескольких пакетов "Харца", всё же объединённых при этом общей концепцией.

Сторонам удалось выработать компромиссный вариант, который и стал теперь законом, сокращённо именуемым в политическом обиходе "Харцем IV", по имени топ-менеджера концерна Volkswagen, стоявшего у истоков новой концепции, разработанной по заданию "красно-зелёной" коалиции.

Роль оппозиции в законодательном процессе

Компромиссный вариант является результатом политики "конструктивной оппозиции", провозглашенной председателем ХДС Ангелой Меркель (Angela Merkel). Лидер христианских демократов старается не давать поводов для обвинений в "блокаде реформ", так как это может негативно отразиться на имидже возглавляемой ею оппозиционной партии. В послевоенной истории Германии такие периоды уже были, правда, блокировали тогда как раз социал-демократы. Другим результатом конструктивно-переговорного подхода к законодательному процессу стало прохождение через бундесрат, также в пятницу 9 июля, и нового Закона об иммиграции. Правда, его согласование проходило по ещё более затяжному сценарию, и оппозиции удалось внести в него намного больше исправлений, существенно изменив первоначальный вариант в сторону ужесточения требований, предъявляемых к иностранцам, желающим жить и работать в Германии.

Менеджер, вошедший в историю

Петер Харц (Peter Hartz) ещё в середине 90-х годов прошлого века был автором новых концепций менеджмента кадровых ресурсов, которая существенно подняла эффективность работы одного из крупнейших немецких автопроизводителей, причём в период не самой лучшей конъюнктуры автомобильного рынка. Этот менеджер пользуется в Германии высокой репутацией, поэтому канцлер Шрёдер и предложил именно ему возглавить разработку реформы. Правда, после прохождения всех процедур в парламенте часть заложенных первоначально идей оказалась за бортом законодательного процесса, но конечный продукт продолжают именовать именем автора исходных идей.

Подробности нововведений

Главное новшество в "Харце IV" - это объединение в общее пособие - "Arbeitslosengeld II" - выплат по линии социальной помощи и средств, выделяемых на материальную поддержку безработных. С помощью этого шага государство намерено "передать" трудоспособных получателей социального пособия в ведение агентств по труду, чтобы активно включить их в посреднические процессы. Реформа связана с существенной дополнительной нагрузкой на сотрудников бирж труда, вернее - с ростом затрат времени на заботу о каждом клиенте. Если раньше служащий биржи вёл сотни дел, то теперь его контингент будет снижен до 75-ти безработных. Это повлечёт за собой и увеличение штатов самих агентств по труду. Пособие "Arbeitslosengeld II" для безработных "со стажем" будут начислять на уровне социальной помощи: 345 евро - на западе и 331 евро - на востоке ФРГ. При этом есть возможность на дотации для оплаты жилья и других первостепенных нужд.

Одновременно закон ужесточает правила, регламентирующие "приемлемость" предложений биржи труда: безработные с высокой квалификацией должны теперь соглашаться на куда менее квалифицированную работу. Те из них, кто многократно откажется от приемлемых с точки зрения агентства предложений, должен будет смириться с понижением размеров помощи. Молодые люди в возрасте до 25-ти лет могут быть и вовсе лишены этого пособия.

Много споров было по поводу личных сбережений и средств, отложенных на старость. Получателям помощи теперь разрешено располагать такими средствам из расчёта по 200 евро за каждый год жизни - в форме наличных или банковских вкладов и ещё по 200 евро за год жизни, отложенных в качестве пенсионных средств.

До вступления закона в силу первого января остаётся шесть месяцев. Уже сейчас некоторые эксперты выражают сомнения, что ответственные структуры на местах успеют к этому времени принять все необходимые подготовительные меры.

Максим Нелюбин