Немецкий эксперт: "Газпромовская" поправка вызывает вопросы

24 апреля в столице Болгарии собралась представительная международная конференция. Ее цель - собрать вместе европейских потребителей и поставщиков газа в Европу для укрепления доверия в энергетической сфере. Это доверие было значительно подорвано в начале этого года вследствие новой "газовой войны" между поставщиком Россией и страной-транзитером Украиной. В результате пострадали потребители в Европе, среди них и Болгария.

Однако в Софию, под благовидным предлогом не приехал премьер-министр России Владимир Путин. Его участие в конференции было заявлено задолго до ее начала. Является ли "самоотвод" Путина еще одним свидетельством пошатнувшегося доверия между поставщиком Россией и европейскими потребителями? С этим вопросом Deutsche Welle обратилась к эксперту Немецкого института экономических исследований Клаудии Кемферт (Claudia Kemfert).

Клаудия Кемферт: Я полагаю, проблема пошатнувшегося доверия действительно весьма существенная. Еврокомиссия рассматривает разные варианты гарантий надежности своевременных поставок газа и нефти из России. Переговоры об этом ведутся на разных уровнях. И конференция в Софии - лишь одна из многих. Сам диалог по этим вопросам крайне важен.

Deutsche Welle: Однако Москва не согласна с тем, что по вопросу о транзите российского газа Брюссель ведет сепаратные переговоры с Киевом. Имеется в виду недавнее подписание соглашения между Евросоюзом и Украиной о модернизации газотранспортной системы этой страны. Не лучше ли подключить Москву и к этой дискуссии?

- Да, конечно. И я уверена, что Еврокомиссия ведет диалог с Москвой по этому поводу. Потому что в Европе никто и не думает о том, чтобы впредь обсуждать эти вопросы с Украиной, а с Россией - нет. Вполне понятно, что в России возникли определенные подозрения по поводу того, что Европа сейчас все основное внимание решила сосредоточить на странах-транзитерах.

Но конечной целью любых переговоров должна быть встреча представителей всех заинтересованных сторон за одним столом, на которой решения можно было искать совместно. С другой стороны, Европе тоже кажется, что ее интересы Россия не учитывает. И если все сейчас станут обижаться, прогресса добиться не удастся. А прогресс может заключаться, например, в том, чтобы убедить Россию наконец подписать Энергетическую хартию. Тогда проблем станет меньше.

- Но Москва предлагает Европейскому Союзу обсуждать не Энергетическую хартию, а предложенные Россией на днях принципы "международного сотрудничества в сфере энергетики". Готова ли Европа к диалогу по этому вопросу?

- Да, я думаю, что ЕС наверняка продемонстрирует готовность вести переговоры об этом. Но Евросоюз очень ясно дает понять, что он настаивает на том, чтобы Россия подписала Энергетическую хартию. Этому документу уже 15 лет. Ситуация за это время изменилась - особенно в том, что касается стран транзита, и я вполне могу представить себе, что некоторые дополнения к хартии возможны. Но важно, чтобы в итоге был достигнут компромисс, приемлемый для обеих сторон. Нынешняя ситуация Европейский Союз не устраивает, и предложения России, возможно, помогут сдвинуть дело с мертвой точки.

- Как, по-вашему, может выглядеть этот компромисс?

Мы должны обеспечить безопасность снабжения энергоносителями, в т.ч. по тем трубопроводам, по которым в Европу поступают газ и нефть из России. Евросоюз заинтересован в том, чтобы поставки из России имели под собой надежную основу. Для многих европейских фирм - это важный индикатор. Потому что в случае спора они должны иметь возможность обратиться к вполне четким правилам.

В недавнем прошлом именно с этим были связаны значительные проблемы. Со стороны создается впечатление, что в России произвол в решении спорных вопросов, связанных с энергетическим сектором, - вполне обыденное явление. Поэтому Энергетическая хартия крайне важна, и если ее подписание будут увязывать с дополнительными условиями, которые укрепят позиции и России, и Евросоюза, то почему бы и нет? Важна взаимность.

Российские предприятия должны получить возможность успешно работать и развивать свой бизнес в Европе, но и у европейских фирм должны быть в России те же возможности. Для этого тоже нужны надежные рамочные условия. Сейчас их нет, а атмосфера доверия в последнее время пострадала, и с этим связаны многие проблемы.

- Созданию доверия, однако, не способствует принятый Европарламентом закон об энергетическом рынке ЕС. В документе есть даже специальная глава, получившая название "газпромовской". Она призвана не допустить переход независимых газотранспортных сетей внутри Евросоюза под контроль концернов из стран, не входящих в ЕС. Насколько справедлива такая поправка? Ведь и европейские фирмы добиваются для себя равных прав на российском рынке…

- Да, у меня сложилась похожая точка зрения. Должна признать, что в данном случае Россия права. Нельзя взять какую-то отдельную компанию и заявить, что она будет лишена определенных прав. Проблема, конечно, в существующих в Европе опасениях того, что "Газпром" будет стремиться контролировать всю цепочку, от добычи энергоносителей до их продажи конечному потребителю; а заняв монопольное положение, помешает справедливой конкуренции на рынке.

Но, конечно, у всех должны быть равные права, и рамочные условия должны действовать для всех. Если бы Россия присоединилась к Энергетической хартии, то и оговорка по поводу "Газпрома" была бы излишней, и существовал бы один четкий документ, на который все могли бы ориентироваться. Надеюсь, что в будущем удастся найти выход из этого тупика.

- Но почему Россия так противится подписанию Энергетической хартии? Что в ней такого плохого для Москвы?

- Честно говоря, я тоже задаю себе этот вопрос. Ведь речь идет всего лишь о требовании создать четкие рамочные условия и заложить основу надежности поставок. Я думаю, что Россия опасается того, что слишком большое количество иностранных инвесторов выйдут на российский рынок и станут получать прибыль за счет добычи нефти и газа. Москва хочет, чтобы эти доходы остались в стране.

Такую позицию можно понять. Но можно понять и иностранных инвесторов, которые заинтересованы в надежной основе для своей работы в России. Экономическая ситуация в России улучшилась, и местные компании могут в значительной степени самостоятельно добывать нефть и газ, но они по-прежнему во многом зависят от сотрудничества с западными партнерами. А западным партнерам для успешной работы в России требуются четкие и понятные рамочные условия, которые как раз и прописаны в Энергетической хартии.

Беседовал Андрей Бреннер
Редактор: Вячеслав Юрин