"У России - прекрасная Конституция, но она не соблюдается"

Конституция Российской Федерации сформулирована даже лучше, чем Основной закон ФРГ, которым немцы так гордятся, считает эксперт по общественному праву профессор Отто Лухтерханд (Otto Luchterhandt). 20 лет назад он в качестве консультанта участвовал в подготовке Конституции РФ.

Но сегодня основные положения Конституции остались на бумаге, а реальная жизнь в России определяется понятиями режима президента Путина. Россияне, как в советские времена, открыто говорят только на кухне, они утратили веру в закон и правосудие, констатировал профессор Лухтерханд в интервью DW.

DW: Вы участвовали в подготовке Конституции Российской Федерации. Ей исполняется 20 лет. Это радостный юбилей или печальный?

Отто Лухтерханд: Честно говоря, для меня скорее печальный, потому что многие надежды и ожидания, которые в 1993 году и раньше были связаны с Конституцией, не оправдались. Можно даже сказать, что с конца первого срока правления президента Путина, в "нулевые годы", развитие пошло вспять, вразрез с основными положениями российской Конституции.

"Система Путина", которую по праву называют "системой" или, как еще точнее сказали бы политологи, "режим Путина", - этот режим является прямым нарушением принципов первых двух прекрасно сформулированных глав российской Конституции.

- Что конкретно вы считаете достойным критики?

- Суть критики сводится к тому, что в России при Путине отменено или размыто разделение властей. Как по горизонтали - между законодательной, исполнительной и судебной властями на федеральном уровне, - так и по вертикали, то есть между Российской Федерацией как центральным государственным образованием и субъектами федерации как его членами. Сохранились только рудименты федерализма. Российская Федерация больше не является федерацией. С точки зрения государственного права - а я всю жизнь им занимался и знаю, о чем говорю - это децентрализованное государство с крепнущими унитарными тенденциями.

- Как может Германия, которую считают важнейшим партнером России, повлиять на развитие ситуации в РФ?

- Это очень сложно. Да, Германия - важная страна Евросоюза. Но если реально смотреть на вещи, на внутреннее развитие в России, то мы никак повлиять не можем. И правительству Германии можно лишь посоветовать не предаваться таким иллюзиям.

Что мы можем сделать и что, по-моему, чрезвычайно важно сделать, - это не только думать в рамках Евросоюза, но и помнить о том, что есть еще Совет Европы и что Россия является его членом. Россия направляет своего судью в Европейский суд по правам человека в Страсбурге (ЕСПЧ). Многие россияне обращаются в ЕСПЧ, он для них - последняя надежда добиться справедливости.

Правительству Германии следует, как и раньше, поддерживать хорошие отношения с Россией, но не закрывать глаза на растущую пропасть между российской действительностью и законодательством - достаточно напомнить о законе о неправительственных организациях, объявленных иностранными агентами, - и ценностными категориями и конкретными нормами. Германия должна на это указывать. И это не поучения, не перст указующий. И Германия, и Россия как члены Совета Европы обязаны придерживаться этих норм. Россия своей подписью скрепила обязательство соблюдать международные стандарты.

Сейчас ведутся какие-то призрачные дебаты - в основном в российских СМИ и среди политиков, но отчасти и здесь, на Западе, - о неких особых "русских ценностях", о "различных ценностях". Участники этих дебатов забывают, что российской Конституции уже 20 лет и что лучшие, универсальные европейские ценности записаны в первых двух главах российской Конституции. И сформулированы они еще даже лучше, чем в Основном законе ФРГ, которым мы так гордимся.

- А что может сделать новое правительство Германии?

- Оно должно учитывать, что в России установился новый режим. То, что мы сейчас видим в России, контрпродуктивно для модернизации страны. Малые и средние предприятия, которые в Германии, например, составляют костяк экономики, в России не развиваются, потому что все сильнее проявляется тенденция к росту государственного сектора, государственных холдингов и монополий.

Все это отпугивает инвесторов. Вот недавно прокуратура была брошена на подавление неправительственных организаций, причем в первую очередь всех правозащитных организаций. Если прокуратура так открыто и так широко нарушает законы страны, хотя именно прокуратура по своему статусу должна стоять на страже закона, то это убивает все надежды. Тогда всем ясно, что прокуратура и следственный комитет получили сверху мандат на то, чтобы делать все, что им заблагорассудится.

Это - прямая противоположность того, что необходимо для существования гражданского общества и любого нормального государства. Люди должны доверять государственным структурам, верить в то, что государство нормально функционирует, что они могут воспользоваться правами и свободами, записанными в Конституции, и не опасаться наказания за это. В России такого доверия остается все меньше, если оно вообще осталось. Люди начинают лавировать, хитрить, рассчитывать, когда и кому можно что-то сказать. Возвращается стиль поведения советских времен, когда откровенно говорят только на кухне. Это недостойно открытого, современного общества.