Немецкий опыт работы с переселенцами: двадцатилетние итоги
Двадцать лет назад, в 1988 году, когда из республик бывшего СССР хлынул поток этнических немцев, правительство Германии приняло решение создать пост уполномоченного правительства по делам переселенцев и соответствующее ведомство при МВД Германии. Первым уполномоченным стал депутат бундестага, Хорст Ваффеншмидт (Horst Waffenschmidt).
Ваффеншмидт задал ориентиры
На конференции в Берлине, посвященной итогам двадцатилетней политики для переселенцев и национальных меньшинств, министр внутренних дел Германии Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble) не случайно вспомнил о заслугах Хорста Ваффеншмидта: "Он был на посту уполномоченного правительства первопроходцем. Он с самого начала определил цели и задачи этого ведомства, установил ориентиры переселенческой политики, которые действительны и по сей день, своим неустанным трудом первопроходца он проложил пути, которым до сих пор следуют другие".
В то время, как и сегодня, важна была не только работа по интеграции переселенцев в Германии, но и большая разъяснительная работа в республиках бывшего СССР, потому что развал СССР и появившаяся возможность перед этническими немцами выехать на историческую родину породили настоящую цепную реакцию.
Исчезали целые немецкие села, места компактного проживания немцев в Казахстане, России, Украине. Некоторые эксперты называли это бегством в никуда, потому что у казахстанских или российских немцев не было представления о том, куда они едут и что их ожидает. Но цепную реакцию, казалось, остановить было невозможно.
"Ворота в Германию для этнических немцев останутся открытыми!"
Хорст Ваффеншмидт сам приезжал к этническим немцам в республики бывшего СССР, встречался с ними на конференциях и съездах, призывал людей не спешить с выездом, а принимать обдуманные решения. Чтобы снять ажиотаж в среде этнических немцев, он на их съезде в Москве провозгласил лозунг, который еще более десяти лет был актуальным: "Ворота в Германию для этнических немцев останутся открытыми!"
До конца своей политической деятельности Хорст Ваффеншмидт остался верен своим обещаниям. Десятки, если не сотни тысяч этнических немцев, имея на руках решения о приеме в Германии (Aufnahmebescheid), не спешили покидать родные места, а ждали, когда ситуация в странах СНГ стабилизируется и улучшится. И многие остались в России и других странах СНГ до сих пор.
Переселенцы обогатили Германию
"Четыре с половиной миллиона переселенцев прибыли в Германию в период с 1950 года по сегодняшний день, из них около трех миллионов переселилось к нам, начиная с 1988 года. И я со всей определенностью заявляю, что эти люди обогатили нашу страну во всех сферах жизни!" - подчеркнула канцлер Германии Ангела Меркель (Angela Merkel) в своем выступлении на конференции в Берлине, посвященной 20-летнему юбилею политики для переселенцев и национальных меньшинств Германии.
"Интеграция трех миллионов переселенцев в Германии в течение двадцати лет - это результат огромных усилий. Цифра в три миллиона переселенцев сравнима с населением одной немаленькой отдельно взятой федеральной земли Германии, это больше, чем жителей Тюрингии, например, или Бранденбурга", - отметил в своем выступлении Вольфганг Шойбле.
Роль моста
Но и те этнические немцы, которые остались в местах их нынешнего проживания за пределами исторической родины, не остались без поддержки Германии. Ангела Меркель отметила, что Германия проводила, и будет проводить последовательную политику "помощи для самопомощи" этническим немцам в сегодняшних странах СНГ: "Для поддержки немцев за пределами Германии было выделено около одного миллиарда евро. А в самой Германии были приложены большие усилия для успешной интеграции вновь прибывших переселенцев в новую жизнь".
Вольфганг Шойбле исходит из того, что: "около двух миллионов представителей немецкого меньшинства проживает сегодня в средней и восточной части Европы и странах СНГ. И таким образом политикой поддержки этнических немцев за пределами Германии мы четко обозначили тенденцию, что национальным меньшинствам отведена роль моста между титульными нациями разных стран".
Подводя итоги деятельности четырех уполномоченных правительства по делам переселенцев и национальных меньшинств за два десятилетия, канцлер Германии заверила, что у этого ведомства впереди еще много работы. Ангела Меркель не забыла отметить и заслуги уполномоченного правительства по делам переселенцев и национальных меньшинств Кристофа Бергнера (Christoph Bergner) перед теми, чьи интересы он и его ведомство от имени титульной нации представляет и защищает.
Не только здравицы
После торжественных и приветственных речей конференция приступила к обсуждению опыта прошлых лет и проблем сегодняшнего дня. Президент Союза изгнанных Оливер Дикс (Oliver Dix) подверг критике практику выдачи разрешений о приеме в Германии на основании уровня знаний немецкого языка как родного.
Дикс, в частности, подчеркнул: "Когда речь заходит об уровне знаний немецкого языка кандидатами в переселенцы, то следует помнить о том, что не стоит слишком завышать требования по отношению к людям, которым в течение десятилетий было запрещено говорить на родном языке. Напротив, этим людям надо дать шанс в рамках процесса интеграции в Германии, освежить или заново изучить утерянный не по их вине родной немецкий язык".
Альберт Шмидт (Albert Schmidt), президент федерального ведомства по проблемам эмигрантов и беженцев, в компетенции которого входят интеграционные курсы для некоренных жителей Германии, в своем выступлении, кроме прочего, затронул острую проблему профессиональной интеграции переселенцев и иммигрантов. Хотя, как показывает статистика, уровень безработицы в среде переселенцев куда ниже, чем у коренных жителей Германии.
К проблемной группе по-прежнему относятся квалифицированные специалисты, будь-то врачи, учителя и инженеры. Камнем преткновения по-прежнему являются знания немецкого языка, недостаточные знания специальной профессиональной терминологии, которая необходима для взаимопонимания не только среди коллег, но и пациентов, клиентов и учеников.
Спекулятивные заявления
В своем выступлении Альберт Шмидт прояснил и спекулятивные заявления о том, что Германию охватила волна репатриации переселенцев на родину - страны СНГ. Цифры - упрямая вещь и они говорят сами за себя: "В последнее время мы слышим о том, что растет число переселенцев, возвращающихся из Германии в страны СНГ. Приведу цифры последних шести лет. С 2000 по 2006 год в Германию из России прибыло 218 тысяч 708 переселенцев. За этот период в Россию вернулось 13 тысяч 661 человек".
Эта цифра не бросается в глаза в общей эмиграционной картине страны. Такие же процессы наблюдаются и в других группах населения, в том числе и среди коренных немцев. Но одновременно эти цифры свидетельствуют о несбывшихся ожиданиях некоторых переселенцев и проблемах, которые существуют в интеграционной работе.
Преемственность поколений
Два дня в берлинской академии фонда имени Конрада Аденауэра участники конференции и ее гости обсуждали проблемы, с которыми сталкиваются переселенцы сегодня, подводили итоги двадцатилетней деятельности переселенческой политики. Во время конференции в прессе прошло сообщение о том, что в Польше, в месте компактного проживания немцев, установлена двуязычная табличка с названием населенного пункта на двух языках: польском и немецком. Участники конференции встретили эту весть аплодисментами.
В немецких национальных районах России - Азово в Омской области и Гальбштадт Алтайского края такие таблички существуют с первого дня воссоздания этих районов. Это входит в компетенцию местных и региональных органов власти. Участники конференции призвали правительство России продолжать курс поддержки российских немцев, который намечен Федеральной целевой программой на 2008-2012 годы.
Конференция завершилась выступлением представителей молодежных организаций немцев Восточной Европы, которые вот уже многие годы демонстрируют преемственность поколений в реальной и повседневной жизни.
Виктор Вайц