Кто в ЕС поможет Меркель предотвратить развал правительства

Время пошло. У канцлера Ангелы Меркель (Angela Merkel) есть примерно две недели, чтобы найти в рамках ЕС решение, адекватное мерам по ограничению притока беженцев в Германию, которые твердо намерен принять глава МВД Хорст Зеехофер (Horst Seehofer). Такой ультиматум поставил канцлеру министр в понедельник, 18 июня.

Если Меркель потерпит неудачу, то уже в первую неделю июля Зеехофер грозится воспользоваться своими министерскими полномочиями и отдать распоряжение пограничникам не пропускать в Германию беженцев без документов, а также уже зарегистрированных в какой-либо другой стране ЕС. Меркель категорически против такой меры.

Но есть ли у нее шансы добиться действенного и устраивающего всех европейских партнеров Германии решения на предстоящем 28-29 июня саммите ЕС? Или хотя бы в сепаратных двусторонних соглашениях о реадмиссии беженцев прямо от границы с другими государствами, что позволило бы предотвратить возникновение нового миграционного хаоса на рубежах Германии?

В рамках всего ЕС компромисс пока невозможен

Вечером в минувший понедельник, 18 июня, у Ангелы Меркель была возможность поговорить на эту тему с новым итальянским премьер-министром Джузеппе Конте.

В этот вторник миграционная тема на повестке дня и ее встречи с президентом Франции Эмманюэлем Макроном. Позднее в этот день к ним в загородной резиденции немецкого правительства дворце Мезеберг решил присоединиться и глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер. У него свои соображения на этот счет. Еврокомиссия скептически относится к любым сепаратным договоренностям стран-членов ЕС и разработала свой весьма обширный план преодоления миграционного кризиса.

В нем - и укрепление внешних границ Евросоюза, и наращивание сотрудничества с теми странами, из которых в Европу идет поток мигрантов, и эвакуация беженцев непосредственно из конфликтных регионов, и целый пакет новых законов, предусматривающих ужесточение критериев и гармонизацию норм предоставления убежища, а также условий содержания беженцев в разных странах ЕС, что должно лишить их стимула стремиться в наиболее богатые из них.

С большинством из пунктов этого плана согласны все участники ЕС, но не с тем, который предусматривает перераспределение беженцев по европейским странам. Страны на юге континента требуют введение квоты на прием мигрантов, обязательной для всех стран. Страны Вышеградской четверки - Польша, Венгрия, Чехия и Словакия - о принудительной квоте и слышать не хотят. Германия и богатые северяне, в принципе, согласны и далее принимать беженцев, но хотели бы откупиться от их чрезмерного притока.

Споры на миграционную тему ведутся в Евросоюзе уже почти три года. И шансов прийти к согласию в ближайшие две недели нет никаких. "В Европе не следует ожидать быстрых решений, это мучительный процесс, особенно в том, что касается проблем миграции и предоставления убежища", - напоминает госминистр в МИД Германии Михаэль Рот (Michael Roth). Остаются двусторонние договоренности, в частности, с Австрией, Италией, Грецией и Францией. Насколько реалистичен такой вариант?

Австрия

Первой непосредственно "пострадавшей стороной" от закрытия немецких границ оказалась бы Австрия. Ведь это через нее транзитом в Германию идет основной поток беженцев, добирающихся до Европы через Средиземное море.

У Ангелы Меркель натянутые отношения с австрийским канцлером Себастьяном Курцем, который с самого начала резко критиковал ее миграционную политику. Но Австрия с 1 июля председательствует в ЕС, у Курца амбициозные планы по реформированию европейской системы предоставления убежища, и для их успешной реализации ему нужна поддержка Берлина.

Кроме того, можно не сомневаться, что Австрия не допустит скопления "транзитных" беженцев на ее границе с Германией и примет аналогичные меры на своих южных рубежах. Так что договоренность с Веной вполне возможна.

Италия

После переговоров с Джузеппе Конте Ангела Меркель заявила, что Германия и Италия намерены тесно сотрудничать в решении миграционного кризиса, но не уточнила, каким именно образом.

Рим требует большей солидарности от партнеров по ЕС в том, что касается перераспределения беженцев, высоко оценивает усилия Берлина в этом направлении, но оптимальным решением проблемы считает возможность размещать беженцев в их родной стране или государстве, через которое пролегает маршрут мигрантов в ЕС, например, в Ливии.

Создание таких "зон безопасности" на севере Африки потребовало бы огромных финансовых усилий ЕС. Деньги есть у Германии. И хотя перспектива принимать обратно тысячи беженцев, не пропущенных в Германию, итальянское правительство не радует, немецкие аналитики считают сделку возможной, если Берлин поддержит в ЕС (и частично проплатит) римский план.

Греция

Из-за жесткой позиции Берлина на переговорах о греческих долгах, рейтинг Ангелы Меркель в Афинах невысок. Но ее миграционную политику левый греческий премьер-министр Алексис Ципрас называет "одной из положительных черт госпожи Меркель".

Греция, как и Италия, также сетует на дефицит солидарности со стороны партнеров по ЕС в вопросах миграционной политики, но ценит тот факт, что Германия соблюдает свои обязательства по приему сирийских беженцев из Турции, которых туда возвращают греческие власти.

Главное, однако, что может побудить Афины пойти навстречу желанию Ангелы Меркель заключить сепаратное соглашение о реадмиссии беженцев, - это долги, набежавшие за годы действия европейских программ финансовой помощи Греции. В августе истекает срок очередной такой программы, и греческое правительство пытается добиться от министров финансов стран ЕС согласия на реструктуризацию этих долгов, а еще лучше - их частичное списание. Слово немецкого главного казначея в этом вопросе далеко не последнее.

Франция

Если у Ангелы Меркель и есть надежный союзник в Евросоюзе, так это французский президент. При всех различиях в представлениях о назревших в ЕС реформах Макрон и Меркель остаются единомышленниками в главном - в приверженности европейской интеграционной идее и отторжении тенденции национальных эгоизмов.

Правда, заключать германо-французское сепаратное соглашение по беженцам особого смысла не имеет. Из Франции в Германию большого потока мигрантов нет. Но Макрон мог бы помочь Меркель в рамках ЕС, поскольку совсем не заинтересован в ослаблении ее внутриполитических позиций. К числу сторонников канцлера Германии немецкие наблюдатели относят также Испанию и Португалию.

Хватит ли "малого" европейского решения?

Михаэль Рот, однако, и от двусторонних переговоров многого не ожидает. "Не следует питать иллюзий, - заявил он во вторник, 19 июня. - Даже если мы заключим двусторонние соглашения с отдельными странами, проблему (притока беженцев в Германию. - Ред.) не решить за несколько дней", отпущенных канцлеру министром внутренних дел.

Ронья Кемпин (Ronja Kempin) из берлинского Фонда науки и политики (SWP) тоже иллюзий не питает. Но она полагает, что Ангеле Меркель в ближайшие две недели удастся заключить одно или два двусторонних соглашения о реадмиссии "транзитных" беженцев и  преподнести это как "малое" европейское решение.

В развале правящей коалиции, по оценке Кемпин, не заинтересованы ни Меркель, ни Зеехофер. Поэтому, считает эксперт, министр удовлетворится достигнутым, заявив, что только благодаря его давлению дело по преодолению миграционного кризиса в ЕС, наконец, сдвинулось с мертвой точки.

Смотрите также: