Конфликт в ОБСЕ: Западные делегации одержали победу над Ашхабадом

Скандал, вызванный отказом организаторов обзорной конференции ОБСЕ в Варшаве в начале октября допустить к ее участию ряд туркменских диссидентов, нашел свое продолжение и решение в Вене. 19 октября, на второй день конференции, проводимой в штаб-квартире ОБСЕ в столице Австрии, пропуск был выдан лидеру оппозиционной Республиканской партии Туркмении в изгнании Нурмухамеду Ханамову, главе неправительственной организации "Туркменская инициатива по правам человека" Фариду Тухбатуллину, а также сотруднице этой организации Ламие Музурович.

Астана между двух огней

Обычно раз в год Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИСПЧ) ОБСЕ в Варшаве проводит двухнедельные конференции, на которых обсуждают аспекты так называемого человеческого измерения. В этих мероприятиях традиционно участвуют различные НПО из республик Центральной Азии. Но в годы саммитов ОБСЕ (последний был 11 лет назад в Турции, нынешний намечен на декабрь нынешнего года в Казахстане), график меняется из расчета на подготовку к нему. На этот раз было решено провести вместо одной двухнедельной варшавской конференции обзорную конференцию, разбитую на три этапа - в Варшаве (с 30 сентября по 8 октября), в Вене (с 18 октября по 26 октября) и в Астане - в ноябре этого года.

В Варшаве главной темой обсуждения для миссий ОБСЕ неожиданно стал "туркменский" скандал. Организатор форума - а это институт председателя ОБСЕ, то есть Казахстана - согласился выполнить требование туркменского руководства и не допустил на конференцию туркменских диссидентов Аннадурды Ходжиева и Нурмухаммеда Ханамова. Это решение не было изменено, несмотря на протесты делегаций США, Канады и большой группы стран Евросоюза.

Официальная Астана оказалась между двух огней. С одной стороны, западные миссии в ОБСЕ с невиданной доселе жесткостью требовали от нее отменить это решение (сообщалось, что о скандале были проинформированы высшие руководители США, а это сулило Казахстану неприятные последствия на саммите ОБСЕ). С другой стороны, Ашхабад, как утверждают инсайдеры, пригрозил тем, что вообще не приедет на саммит, если оппозиционеров допустят в залы заседаний ОБСЕ. Последнее означало бы, что ни один документ саммита не мог быть ратифицирован, поскольку в ОБСЕ действует принцип консенсуса при принятии решений.

Нота миссий Евросоюза

К обзорной конференции в Вене было приковано особое внимание: продолжат ли организаторы жесткую линию по отношению к туркменским оппозиционерам, или же не решатся усугубить скандал непосредственно в штаб-квартире ОБСЕ? В день начала венской конференции, 18 октября, в присутствии автора этой статьи Нурмухаммеду Ханамову, руководителю расположенной в Вене НПО "Туркменская инициатива по правам человека" Фариду Тухбатуллину и венской сотруднице этой организации Ламие Музурович было сообщено, что решение по вопросу их регистрации пока не принято и им следует прийти во вторник.

Вот что сообщила в интервью Deutsche Welle Ламиа Музурович: "Мы зарегистрировались согласно правилам, направили для этого своевременно электронные письма в секретариат ОБСЕ, но в понедельник на стенде регистрации узнали, что мы должны набраться терпения и попробовать получить регистрацию на следующий день после обеда. Мы были ошарашены, поскольку до этого ни я, ни господин Тухбатуллин никогда не испытывали проблем с допуском на конференции ОБСЕ, будь то Вена или Варшава".

По словам Музурович, утром 19 октября она все же пришла на регистрацию и получила регистрацию. Тухбатуллин и Ханамов смогли зарегистрироваться лишь в середине дня. "Думаю, свою роль сыграло то, что 18 октября мы обратились к представителям американской делегации и рассказали, как нас встретила конференция в Вене, а во вторник утром я вышла на бельгийскую делегацию в ОБСЕ, поскольку Бельгия сейчас председательствует в Евросоюзе. От бельгийцев я узнала, что миссия ЕС уже направила организаторам ноту от делегаций Евросоюза, имевшую цель добиться допущения на конференцию представителей туркменских НПО", - добавила Ламия Музурович.

Ко всеобщему облегчению

19 октября автор данной статьи стал свидетелем того, как после получения Нурмухаммедом Ханамовым регистрации представители различных миссий, а также аппарата генерального секретаря ОБСЕ Марка Перрена де Бришамбо поздравили туркменского оппозиционера с решением вопроса. В беседе с Deutsche Welle один из сотрудников аппарата сказал, что положительное решение принял лично де Бришамбо. Он добавил, что такое решение проблемы вызвало облегчение и у казахстанской стороны, которая не желала дальнейшего развития скандала, но не хотела и конфликтовать с Ашхабадом.

В свою очередь, по словам Ламии Музурович, можно лишь догадываться, кто чинил препятствия. "Напрашивается предположение, что это связано с нынешним председательством Казахстана в ОБСЕ. Как мы знаем, и Туркмения и Казахстан - не самые большие друзья соблюдения прав человека".

Нурмухаммед Ханамов добавил, что "очень активно действовала делегация США, их поддержали канадцы и от ЕС - бельгийцы. Эти три делегации в итоге добились того, чтобы мы могли участвовать в конференции. Безусловно, режимы Казахстана и Туркменистана друг друга поддерживают, поэтому в этом году специально был выдуман новый порядок регистрации, чтобы усложнить участие нежелательных НПО или оппозиционеров. Но свою диктатуру принести в Европу, в ОБСЕ, им не удалось".

Ашхабад против

20 октября в интервью Deutsche Welle туркменский оппозиционер рассказал о реакции делегации из Туркмении на решение генсека ОБСЕ. "Туркменская делегация заявила, что если нас пустят на конференцию, то она покинет ее. Во вторник после обеда и в среду с утра их действительно не было на конференции".

И все-таки определенного успеха Ашхабад ценой громкого скандала добился. Дело в том, что для обсуждения гуманитарных проблем в Туркмении конференция в Вене подходит меньше, чем конференция в Варшаве, куда инакомыслящие допущены не были. "Заседания в Вене проходят в двух залах. В одном - политика, в другом - экономика. Там, где политика, прямо написано в программе: без участия НПО. А экономические темы для затрагивания вопросов о правах человека, за соблюдение которых в Туркменистане мы в первую очередь боремся, не совсем подходят", - объяснил в Ханамов.

Впрочем, по его мнению, возможность донести до конференции в Вене свое видение ситуации в Туркмении все же есть. "На следующей неделе в программе речь зайдет о перспективах работы ОБСЕ. Здесь есть что сказать о нынешнем прецеденте, чтобы он не повторился. Без участия НПО вопрос о соблюдении прав человека, стоящий среди приоритетов ОБСЕ, не может полноценно рассматриваться".

Автор: Виталий Волков
Редактор: Михаил Бушуев