Приобретение немецких ПХГ не освободит "Газпром" от соблюдения законов ФРГ

Согласно договору между "Газпромом" и немецким концерном BASF, уже нынешней осенью российский газовый монополист получит в собственность подземное хранилище газа (ПХГ) в немецком Редене. Об этом во вторник, 7 октября, сообщила "дочка" немецкого концерна, компания Wintershall. В рамках сделки с BASF "Газпром" приобретает еще два газохранилища - в Йемгуме в Германии и в австрийском Хайдахе.

Таким образом, Россия будет контролировать крупнейшие газовые хранилища в Западной Европе. На вопросы DW о возможных рисках, которые возникают в связи с этим для европейских потребителей, и о том, как Европа может от них застраховаться, ответил директор Института Макса Планка по зарубежному и международному гражданскому праву Юрген Базедов (Jürgen Basedow). С 2004 по 2008 год он возглавлял немецкую Антимонопольную комиссию

DW: Какие риски возникают для немецких и европейских потребителей в связи с тем, что крупнейшие газохранилища в Европе теперь будут принадлежать России?

Юрген Базедов: Во-первых, это все же не все газохранилища в Европе, а только три. Возможно, эти - особенно крупные, но есть и другие. То есть речь не идет о собственности в масштабах всего региона. Во-вторых, газохранилища становятся частной собственностью "Газпрома", но не собственностью Российской Федерации. Есть, конечно, опасность, что эти газохранилища в определенной степени попадают в сферу влияния российских властей и могут быть использованы в качестве средства давления, чтобы добиться согласованности западной политики с российской. Аналогичную ситуацию мы уже видели раньше в случае с транспортировкой газа из России через Украину.

Но сейчас опасность, несомненно, меньше, чем в случае с Украиной, поскольку в сфере поставок природного газа в Германии осуществляется жесткий контроль. У нас есть Федеральное сетевое агентство по электричеству, газу, телекоммуникациям, почтовой и железнодорожной связи, которое следит за соблюдением любых договоров и имеет много возможностей вмешаться.

Если смотреть на долгосрочную перспективу, определенные риски могут состоять в том, что "Газпром" не будет заполнять эти газохранилища надлежащим образом. Здесь можно предположить, что поставки российского газа в таком случае могут быть направлены куда-то еще. Однако я считаю, что эти риски не настолько велики, даже притом, что на немецком газовом рынке теперь будет работать предприятие, которое не является полностью независимым от политики российских властей.

- Какие меры предусмотрены в немецком законодательстве в случае возможных злоупотреблений со стороны "Газпрома"?

- Все компании, занимающиеся эксплуатацией инфраструктуры в сфере энергетики, имеют определенные обязательства по предоставлению услуг. В случае нарушения этих обязательств компанию можно принудительно обязать осуществлять поставки (Lieferverpflichtung). Это осуществляется, прежде всего, в форме административного акта, который издает Федеральное сетевое агентство.

Если участник рынка не выполняет обозначенных в акте предписаний, дело передается в суд. Более того, с точки зрения картельного законодательства, речь часто идет о естественных монополиях или во всяком случае о доминирующих на рынке предприятиях, и здесь также может вмешаться Федеральное картельное ведомство.

Оно может принять меры против дискриминации других участников рынка. Если компании предписывается осуществлять поставки в принудительном порядке и на нее к тому же налагается штраф, эта мера обычно действует.

- В каком случае речь могла бы идти речь о конфискации имущества немецкой стороной?

- Это все-таки слишком радикальная мера. У нас есть закон о защите частной собственности, и конфискация позволена только в общественных интересах и в качестве материальной компенсации.

Если допустить, что "Газпром" на протяжении некоторого времени будет отказываться осуществлять поставки газа, тогда могла бы возникнуть необходимость передачи имущества под управление государства. Однако этого никогда раньше не случалось, и я не думаю, что в будущем до этого дойдет.

- Есть ли разница в обязательствах, которые должен соблюдать немецкий и иностранный собственник в сфере энергетики?

- Энергетическое законодательство распространяется в полном объеме на все без исключения объекты энергетической инфраструктуры в Германии, а также на поставки, которые осуществляются из ФРГ. Бизнес "Газпрома" в Германии находится в ведении Федерального сетевого агентства, которые определенно внимательно следит за его работой.

Законодательство, регулирующее отношение с государством, административное право, регулирование рынка действуют территориально, и "Газпром" со всей инфраструктурой, которая принадлежит ему в Германии, также подчиняется этим законам. Нет никакой разницы, о каком собственнике идет речь, немецком или иностранном.