Канцлер и санкции в отношении России: смена курса?

В подходе к вопросу о санкциях, введенных ЕС в отношении России, между консервативным канцлером Ангелой Меркель (Angela Merkel) и ее социал-демократическим министром иностранных дел Зигмаром Габриэлем (Sigmar Gabriel) уже давно были хоть и не принципиальные, но все-таки заметные расхождения.

Оба считают присоединение Крыма к России аннексией, нарушением международного права. Оба винят Москву в поддержке сепаратистов на востоке Украины и дестабилизации этого региона. Но Меркель всегда настаивала на строгой последовательности: сначала должны быть реализованы все пункты минских договоренностей, потом можно будет говорить о снятии или смягчении санкций.

А Габриэль, как и его предшественник на посту министра иностранных дел Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier), не исключал и варианта поэтапной отмены ограничительных мер по ходу положительных сдвигов при урегулировании конфликта на востоке Украины. Теперь о таком варианте заговорили и в ведомстве федерального канцлера. Смена курса?

Габриэль и "голубые каски"

Зигмар Габриэль однозначно позитивно прокомментировал предложение российского президента отправить на восток Украины "голубые каски" ООН. По его мнению, "в российском подходе произошел поворот", Москва посылает Западу "сигнал", который не следует "легкомысленно" игнорировать.

По словам Габриэля, нет смысла ждать, когда будут выполнены минские договоренности, и только после этого снимать санкции. "Давайте, по крайней мере, добьемся установления режима тишины и отвода тяжелых вооружений, а затем в качестве вознаграждения отменим санкции и поможем в восстановлении востока Украины", - предложил глава МИД.

Немецкая пресса отреагировала на российское предложение куда сдержанней. Газета Die Welt даже заподозрила Габриэля в том, что он, "похоже, намеревается встать на сторону российского агрессора", и недвусмысленно посоветовала канцлеру уволить министра.

Раскол Украины под флагом ООН?

Возможно, такая реакция прессы побудила официального представителя МИД Мартина Шефера (Martin Schäfer) охотно разъяснить по просьбе DW позицию внешнеполитического ведомства ФРГ. Оказывается, проект резолюции ООН, внесенный Россией на рассмотрение Совета Безопасности, вовсе не отвечает немецким представлениям.

Так, пояснил Шефер, неприемлемо, в частности, российское требование ограничить сферу ответственности "голубых касок" линией соприкосновения и не размещать миротворцев их в районе украино-российской границы. В этом МИД ФРГ видит угрозу фактического отделения Донбасса от остальной территории Украины под флагом ООН. "Мы не заинтересованы в том, чтобы конфликт на Украине превратился в один из "замороженных" на территории бывшего Советского Союза, как, например, в Грузии или в Приднестровье, - подчеркнул Шефер. - Наша цель - как можно скорее реализовать минские договоренности".

Неприемлемо для Берлина и - как это предлагает Москва - участие самих сепаратистов в выработке мандата для "голубых касок". Шефер не смог припомнить ни одного случая в мире, когда повстанцы или сепаратисты, ставящие под вопрос территориальную целостность государства, получали бы право голоса при решении вопроса о том, какой должна быть миротворческая миссия ООН. Так оценивают российское предложение и советники канцлера.

Два проекта резолюции СБ ООН - два подхода

Вместе с тем и в МИД Германии, и в ведомстве канцлера Ангелы Меркель подчеркнуто напоминают о том, что сама идея отправить в Донбасс "голубые каски" - украинская, что президент Петр Порошенко выступает с таким предложением с 2015 года. "Хорошо, что Россия теперь присоединяется к такой инициативе", - говорит представитель канцлера.

Свой проект резолюции о "голубых касках" представила и Украина. Таким образом, в Совете Безопасности их теперь два. "Если, однако, сравнить один и другой, - признает Мартин Шефер, - то между ними мало, а то и вовсе нет ничего общего". Но тот факт, что Кремль вообще согласился обсуждать изначально украинскую идею, он рассматривает как шанс сдвинуть с мертвой точки "тотально замурованную, забаррикадированную политическую ситуацию на востоке Украины".

Если российское предложение не блеф, считают в МИД ФРГ, то президент Путин должен быть готов к тому, чтобы вести на эту тему переговоры, идти на компромиссы. Перспектива же либерализации санкционного режима может побудить его быть более сговорчивым.

К такому подходу теперь склоняются и в ведомстве федерального канцлера. Санкции не самоцель, из раза в раз повторяет официальный представитель Меркель Штеффен Зайберт (Steffen Seibert), это реакция на аннексию Крыма и дестабилизацию востока Украины. Санкции, мол, будут отменены, когда исчезнут причины, побудившие ЕС их ввести.

Сигнал Берлина Москве

Раньше, однако, предварительным условием отмены или либерализации санкционного режима Зайберт называл полную имплементацию минских соглашений. Теперь он использует другую формулировку: "Полная отмена санкций возможно в случае полной реализации минских договоренностей". Значит, частичная возможна и до этого? Когда корреспондент DW на правительственной пресс-конференции обратил внимание на такое изменение формулировки, Штеффен Зайберт фактически подтвердил отход канцлера от прежней позиции в вопросе о санкциях.

Он напомнил об отчаянном положении людей в зоне конфликта на востоке Украины, о катастрофической гуманитарной ситуации. "Все ведь согласны, что к настоящему времени достигнут очень небольшой прогресс или, скорее, вообще никакого в деле реализации минских договоренностей, - посетовал он. - Речь должна идти о том, чтобы там, наконец, хоть что-то изменилось".

Очевидно, канцлер, смягчив позицию, посылает Кремлю сигнал: уступки по "голубым каскам" обернуться для России либерализацией санкционного режима. А Мартин Шефер из МИД Германии говорит об этом открытым текстом. "Если мы продвинемся в деле преодоления этого кризиса, - заявил Шефер, отвечая на вопрос DW, - то имеет смысл подумать о том, чем можно отплатить за конструктивный вклад России, и этим может быть отмена или частичная, поэтапная отмена санкций ЕС".

Смотрите также: