Как ситуация с двойным гражданством в Туркмении влияет на имидж Кремля

11 марта официальный сайт президента России Владимира Путина известил читателей о телефонном звонке российского лидера его туркменскому коллеге Гурбангулы Бердымухамедову. В сообщении было подчеркнуто, что особое внимание в этом разговоре Владимир Путин уделил положению лиц с двойным гражданством, которые проживают в Туркмении.

Москва десять лет не сердила Ашхабад

В 2003 году тогдашний президент этой страны Сапармурат Ниязов принял решение о выходе Туркмении из соглашения о двойном гражданстве с Россией. Так называемым "двойным" гражданам было предложено выбрать либо российское, либо туркменское гражданство. Эта мера вызвала панику среди указанной категории жителей Туркмении. Российские и мировые СМИ в отношении действий Ашхабада стали употреблять термин "тактика выдавливания русскоязычных".

Тревогу забили российские правозащитники, проблема обсуждалась в Госдуме. Но официальный Кремль тогда не стал заступаться за своих соотечественников. СМИ писали, что Москва променяла своих граждан на газовый контракт, заключенный с Ашхабадом в том же году. Туркменское руководство продолжило свою линию и после смерти Туркменбаши, а российское - старалось лишний раз не упоминать об этой проблеме, чтобы не сердить Туркмению.

"То, что Владимир Путин сейчас выбрал именно эту тему для разговора с туркменским главой, стало сюрпризом", - говорит российский обозреватель Аркадий Дубнов. Этот сюрприз, поясняет он в интервью DW, вызван тем, что 10 июля, если планы Ашхабада не изменятся, для "двойных" граждан наступит "адский час". "Именно так выразился один из них в письме на имя Михаила Федотова, главы президентского Совета по правам человека", - говорит Аркадий Дубнов. В этот день истекает срок действия старых заграничных паспортов, по которым граждане Туркмении имели возможность выезжать за границу, в том числе в Россию.

Властям надо было бы предотвратить панику…

Тем, кто имеет второе - российское - гражданство, было отказано в выдаче паспортов нового образца, причем без официального объявления причин.

"Но неофициально людям дали понять, что они получат новый туркменский загранпаспорт, только если откажутся от российского гражданства", - объясняет ситуацию российский эксперт. Главное, что пугает этих людей в случае отказа выйти из гражданства России - это перспектива лишения их туркменского гражданства собственным государством. И сейчас лица с двойным гражданством подвергаются в Туркмении дискриминации, а в будущем они вообще станут изгоями, говорит Дубнов.

Туркменским властям стоило бы на этот раз предотвратить возникновение паники, чтобы люди массово не начали покидать республику, продолжает Фарид Тухбатуллин, глава правозащитной организации Туркменская инициатива по правам человека (ТИПЧ) в Вене. Тем более, что это будет сопровождаться вынужденной продажей недвижимости по бросовым ценам и просто отказом от нее под давлением местных чиновников. "Но опыт показывает, что вряд ли власти этим займутся", - говорит правозащитник.

Две причины

Из-за того, что у Туркмении визовые отношения со всем миром, отказ от российского паспорта фактически лишает человека возможности свободного перемещения. "Безвизовый выезд в Россию был единственной привилегией этих людей. Надежду на защиту своих прав они связывают только с Россией. Выход из российского гражданства эту надежду перечеркивает", - отмечает Фарид Тухбатуллин.

По его словам, в туркменских государственных структурах по-прежнему пытаются выявить тех, кто имеет двойное гражданство, и применить санкции по отношению к ним. По словам правозащитника, при приеме на работу и на учебу двойное гражданство - клеймо. Оно сразу понижает статус кандидата.

Глава ТИПЧ, отвечая на вопрос DW, назвал две причины, по которым Ашхабад упорно желает избавиться от "двойных" граждан: власти могут опасаться, что наличие этой категории - формальный повод для России вмешиваться во внутренние дела Туркмении. Кроме того, среди этой категории наиболее велик процент граждански активного населения. "Страх перед этим побуждал сначала Ниязова, а теперь и Бердымухамедова, как можно скорее избавиться от этой категории граждан", - напомнил правозащитник.

Удар по имиджу России

Как указывает Аркадий Дубнов, по оценкам российского посольства, в Туркмении осталось от 40 до 45 тысяч лиц с двойным гражданством. Многим из них не к кому ехать в Россию и не на что. Таким образом, говорит эксперт, если цель Ашхабада - формально или фактически избавиться от этой категории лиц, то десятки тысяч человек будут вынуждены либо выехать в Россию, либо выйти из российского гражданства. "Такого массового отказа от своего гражданства не знает ни одна страна. Тем самым по имиджу и авторитету России будет нанесен сильнейший удар", - считает Аркадий Дубнов.

"Мы обращались к коллегам из различных российских организаций, возможно, у российского руководства все же сложилось впечатление, что проблему пора решать. Конкретную реакцию туркменских властей нам выяснить не удалось", - говорит Фарид Тухбатуллин. Аркадий Дубнов предполагает, что при решении проблемы с двойным гражданством Ашхабад снова захочет выторговать в обмен на уступку Москве какие-либо преференции. "Скорее всего, - в спектре вопросов, связанных с закупками или транспортировкой туркменского газа", - полагает российский эксперт.