Как регулируют деятельность СМИ в Германии
19 сентября 2007 г.
В Германии вот уже многие годы идет дискуссия о том, в какой мере политические партии могут быть совладельцами печатных изданий и электронных СМИ. Очередным поводом для ее продолжения стало заседание Конституционного суда Германии в Карлсруэ 19 сентября. Он приступил к рассмотрению иска депутатов бундестага от Социал-демократической партии, решивших обжаловать закон о частных радиостанциях в федеральной земле Гессен. Согласно этому закону, СДПГ в Гессене не имеет права быть совладельцем радиокомпаний. Следствием принятия этого закона семь лет назад стал отказ социал-демократов от своих пусть и не больших 2,3 процента активов в одной из самых популярных радиостанций в Гессене "Hitradio FFH".
Разные законы
Для начала справка или напоминание. Во-первых, в Германии есть два вида средств массовой информации: общественно-правовые и частные. Общественно-правовые теле- и радиокомпании финансируются из абонентской платы слушателей или зрителей, частные - своими владельцами и рекламодателями. И, во-вторых: в каждой земле соответствующие законы по-разному регулируют деятельность СМИ. Так, в Баден-Вюртемберге, Тюрингии и Шлезвиг-Гольштейне политическим партиям запрещено любое долевое участие в СМИ, в Баварии разрешено лишь малозначительное, а вот в Северном Рейне-Вестфалии, например, СДПГ через свой медиахолдинг DDVG владеет около 40 процентами активов некоторых радиостанций. Разумеется, все политические партии в Германии, так или иначе, влияют на рынок средств массовой информации, издавая собственные газеты или размещая рекламу. Но ни одна из них не преуспела в этом бизнесе так, как социал-демократы.
"СДПГ единственная партия в Германии - имеющая такого рода активы в печатных органах", - отмечает директор гессенского ведомства по делам частного радиовещания Вольфганг Тенерт (Wolfgang Thaenert), указывая, прежде всего, на то, что одно время СДПГ принадлежало 90 процентов газеты Frankfurter Rundschau.
Прямо или косвенно социал-демократы владеют активами 14 издательств и 27 радиостанций. Об этом говорится в законопроекте о внесении поправок в "Закон о партиях", которые еще три года назад внесла на рассмотрение парламента фракция СвДП. Они хотели ввести запрет на то, чтобы партии владели средствами массовой информации. Но эта инициатива не нашла поддержки в бундестаге, в отличие от схожего законопроекта в парламенте федеральной земли Гессен. Против запрета протестуют социал-демократы.
"Идет ли речь об их экономической выгоде или о возможности распространять свое мнение в средствах массовой информации? Этот вопрос тоже поднимали на слушаниях в Карлсруэ", - подчеркнул присутствовавший на них Вольфганг Тенерт. Возглавляемое им ведомство по делам частного радиовещания следит за соблюдением земельного законодательства в сфере СМИ и выдает лицензии на вещание.
Радиовещание должно быть независимо от государства
Принадлежащий СДПГ холдинг заявил, что в первую очередь речь идет об экономической стороне дела, но одновременно и о возможности выражать свое мнение. Против этого и выступают власти земли Гессен. Они хотят не допустить, чтобы какая-либо партия использовала частную радиостанцию для распространения своего мнения.
Между тем один из лидеров фракции СДПГ в бундестаге Олаф Шольц (Olaf Scholz) заявил в среду журналистам: он опасается, что принятие подобного рода законов является инструментом в политической борьбе. По словам Шольца, целью запрета было ударить социал-демократов по карману и лишить их возможности зарабатывать деньги в партийную кассу. Эти аргументы отверг Штефан Грюттнер (Stefan Grüttner)- глава ведомства премьер-министра Гессена, христианского демократа Роланда Коха (Roland Koch). То, что партии могут иметь активы в электронных средствах массовой информации, считает Грюттнер, противоречит принципу независимого от государства радиовещания в Германии.
Социал-демократы в свою очередь говорят, что этот основополагающий принцип работы немецких СМИ не нарушается, если политические партии имеют столь незначительные активы, как это было в случае с гессенским "Hitradio FFH". Решающее слово остается за членами Конституционного суда ФРГ. Их вердикт ожидается к концу этого года.
Андрей Бреннер