ИНТРИГИ СЕССИИ В ВАРШАВЕ.

В Варшаве в понедельник после двухдневного перерыва продолжила работу ежегодная сессия Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это мероприятие проходит с 19 по 30 сентября.

Сама идея сессии содержит в себе интригу – с одной стороны, работа ОБСЕ зависит от активного участия в этой организации представителей власти государств – участниц ОБСЕ, и, с другой стороны, в рамках таких встреч официальные делегации ряда стран должны выслушивать крайне жесткую критику в свой адрес. Как говорит в интервью "НВ" сотрудник БДИБЧ ОБСЕ по вопросам НПО и демократического управления Джихангир Азизхаджаев:

ДА: Это продолжение процесса, который начался 30 лет назад, и основная идея которого была в придании возможности диалога между гражданским обществом и госстуктурами. Здесь участвуют официальные делегации стран участников ОБСЕ и НПО. На данный момент у нас зарегистрировались более 250 НПО со всего региона ОБСЕ. По Центральной Азии на данный момент у нас зарегистрировались более 50 НПО. Основная идея встречи – дать возможность представителям госструктур и гражданского общества обсудить, насколько взятые в рамках ОБСЕ обязательства в области человеческого измерения выполняются государственными участниками. НПО имеют равный доступ к списку участников. Первая неделя в основном затрагивала вопросы свободы передвижений, свободу слова, выборы, предотвращение пыток, свободу ассоциаций и мирных собраний. Мы видели, что приехало очень много международных экспертов. НПО, в том числе из Центральной Азии, очень активны. Отсутствие возможности диалога в их странах подталкивает их к тому, чтобы здесь они могли встретиться с соответствующими чиновниками, то есть ОБСЕ продолжает действовать в качестве моста между государствами и гражданским обществом. Впервые были зарегистрированы около 60 дополнительных встреч. По Центральной Азии 7-8 таких встреч были организованы самими НПО.

Говоря о вопросах, которые поднимались на этих дополнительных встречах, следует, вероятно, выделить четыре новых момента. Первый связан с событиями в Андижане. Как говорит адвокат Сухроб Исмаилов из правозащитного общества "Эзгулик" в Ташкенте:

СИ: Многим могло показаться, что страсти вокруг андижанских событий немного поутихли. Но здесь этот вопрос был снова поднят. Упор делается на возбуждении "московского механизма". Если 10 стран – членов ОБСЕ, поддержат инициативу по возбуждению этого механизма, это будет означать создание экспертной группы на международном уровне, которая будет изучать ситуацию в Узбекистане, и им должна быть предоставлена возможность приехать в страну и провести изучение там, встречаясь с представителями правительства и гражданского общества. Пока рано делать вывод о том, применит ли ОБСЕ "московский механизм" относительно Узбекистана. Кроме того, здесь вызывает большой интерес ход судебного процесса против лиц, которых правительство Узбекистана считает виновниками Андижанских событий, а также вопрос о судебных процессах против правозащитников.

ВВ: Ставился ли вопрос о возбуждении "московского механизма" на пленарных заседаниях?

СИ: На официальном уровне делегации этот вопрос не ставили, это обсуждается на встречах, которые носят неформальный характер. Это большой политический вопрос, и для его поднятия те страны, которые это готовят, должны провести большую подготовительную работу.

Другое важное событие – это представление недавно возрожденного Конгресса Демократических сил Центральной Азии широкой общественности. (Кстати, в Варшаве был принят Устав этой организации). Впервые это произошло на мероприятии под названием "Демократия в Центральной Азии: несбывшаяся мечта?", организованном базирующейся в Европе НПО "Eurasian Transition Group" – ETG.

Как говорит ведущий этого мероприятия, немецкий эксперт по Центральной Азии Михаэль Лаубш:

МЛ: Основной пункт мероприятия – представить Демократический Конгресс Центральной Азии, объединенную оппозицию и провести дискуссию о перспективах проникновения демократии в регион с различными институтами, собранными на ежегодную конференцию ОБСЕ. Главный результат – ОБСЕ и собранные под этим флагом институты приветствовали объединение демократической оппозиции в Демократический Конгресс. Особо это отметил бывший помощник Госсекретаря США, глава американской делегации в Варшаве Л.Крейнер. США очень заинтересованы в контактах с Демократическим Конгрессом, и Л.Крейнер пообещал этой организации поддержку американской стороны. Вообще, в зале присутствовали члены различных официальных делегаций ОБСЕ, сотрудники многих НПО, активно работающих по центрально-азиатской тематике, и представители оппозиции.

В ходе встречи стало ясно, что члены Конгресса находятся в поисках новых способов работы в своих странах. По словам известного казахстанского журналиста Сергея Дуванова:

СД: Многие полагают, что есть такой расклад: есть люди, которые поддерживают оппозицию, а есть люди, которые поддерживают власть, и между этими двумя группами идет борьба. На самом деле все не так. Общество в целом, около 70%, негативно относится как к власти, так и к оппозиции. Если к власти оно негативно настроено полностью, то к оппозиции относится в лучшем случае настороженно, а в худшем не доверяет. Поэтому концептуальные схемы, которые выстраивались по поводу того, как нужно организовывать демократический процесс, не работают. Ведь лишь незначительная часть общества участвует в политическом процессе. И задача в том, как достучаться до этих 70%. Те схемы, о которых говорил я, как раз предполагают механизм, как "достучаться" до общества не через те НПО, которые способны только проводить конференции – по сути дела, это пирог ни с чем. Конкретно в Казахстане существует политическая тусовка НПОшников в количестве 500 человек, которые в течение 10 лет собираются, друг другу читают доклады, слушают, хлопают, доказывают, а параллельно существуют 15 миллионов казахстанцев, которые в лучшем случае слышали о существовании такого рода организаций. Эти процессы не пересекаются.

ВВ: Ваша идея?

СД: Моя идея – создание третьей силы, политической силы, не претендующей на власть. Оппозиция хочет власти, власть хочет удержаться у власти, а общество говорит: мы вам не верим, вы просто рветесь к власти, чтобы нами управлять. Нужно создать третью силу, которая могла бы сказать: мы не рвемся к власти, но мы хотим, чтобы к власти пришли достойные, чтобы эти люди контролировались нами и обществом. Это для Казахстана, в других странах несколько другой расклад. Сегодня социальной базы нет ни у власти, ни у оппозиции, хотя мои симпатии отданы оппозиции, так как она – под демократическими флагами. Но люди, которые собрались здесь, вбили себе в голову старые схемы. Ну, вот объединилась оппозиция – и что?

На мероприятии, проведенном ETG, обсуждался и другой важный вопрос - об эффективности работы ОБСЕ, в частности, региональных представительств ОБСЕ в странах Центральной Азии. Представительница делегации Словении поставила эту проблему перед присутствовавшими, и в ответ услышала острую критику в адрес работы миссий ОБСЕ, особенно в Ашхабаде. Речь также шла о том, что часто помощь, которая оказывается ОБСЕ через эти миссии, на самом деле идет не на нужды укрепления демократии, а на усиление режима. Об этом же говорилось и на отдельной встрече, прошедшей с участием американской делегации в ОБСЕ и представителей Конгресса Демократических сил Центральной Азии. Представители оппозиционных движений различных стран указывали на недостаточную защищенность сотрудников региональных миссий ОБСЕ от произвола местных властей. В этой связи нельзя не отметить и еще одно негативное обстоятельство, бросающее тень на работу всей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Как утверждает исполком туркменского оппозиционного движения "Ватан", его лидеру, Худайберды Оразову, приглашенному в Варшаву, руководством Бюро по демократическим институтам и правам человека было указано на нежелательность его пребывания на сессии, поскольку туркменская официальная делегация активно возражала против этого. По мнению исполкома "Ватана", организаторы сессии не решились противодействовать Ашхабаду, поскольку Ниязов пригрозил проголосовать против бюджета ОБСЕ, который принимается только единогласно.

Как стало известно "НВ", делегации ряда западных стран сразу же получили информацию, распространенную движением "Ватан" и, в определенной степени, отреагировали на нее – завершило работу первой недели сессии пленарное заседание, в основном посвященное Туркмении. Британский и американский дипломатические представители подвергли официальный Ашхабад жесткой критике. Так, глава американской делегации Л. Крейнер, сказал, в частности: "В прошлом году мы отметили определенный прогресс в Туркмении – это проявилось в облегчении получения выездных виз, 4 религиозных меньшинства были зарегистрированы, притеснения религиозных групп были несколько уменьшены, четыре узника совести были освобождены, начался диалог между Ашхабадом и международным комитетом Красного Креста о предоставлении доступа этой организации к заключенным. Однако большинство этих косметических перемен не привели к конкретным реформам. Мы озабочены недостатком образования на языках нацменьшинств, равно как и недостатком СМИ на этих языках. Ни одна из иностранных газет не была допущена в страну с 2002 года, последняя русскоязычная радиостанция "Маяк" была закрыта в июле 2004. Полиция продолжает совершать облавы на митингах зарегистрированных и незарегистрированных групп, число судебных дел по узникам совести продолжает расти, религиозным общинам продолжают отказывать в регистрации без оснований, бывший Верховный муфтий продолжает сидеть в тюрьме. Мы озабочены ограничением свободы передвижения для желающих покинуть Туркмению, и насильственными переселениями внутри страны. Несмотря на улучшение в вопросе о выездных визах правительство сохраняет черные списки лиц, которым нельзя выезжать. Несмотря на улучшение – регистрацию 89 общественных организаций, важно, чтобы право на регистрацию получили НПО, представляющие различные точки зрения, а процедуры регистрации были упрощены. Должны прекратиться угрозы в отношении активистов и членов их семей. Некоторые из активистов держались под арестом во время визитов официальных лиц ОБСЕ для предотвращения контактов с ними. Закон характеризует любую оппозицию как преступление, поэтому плюрализма нет. Те, кто говорит, рискуют пожизненным заключением и не попадают под амнистию. Это нарушение обязательств, взятых Туркменией перед ОБСЕ. Хотя Ниязов лично пообещал обеспечить доступ к заключенным, он еще не выполнил это обещание. Мы озабочены судьбой людей, задержанных в связи с делом по покушению на президента. Мы просим информацию и доступ к этим лицам, включая бывшего коллегу по ОБСЕ Б.Бердыева. Ниязов персонально подписал Хельсинское соглашение в 92 г, и призываем Ашхабад полностью выполнять обязательства".

Крейнер отметил, что рекомендации, указанные в отчете профессора Э.Деко, ставшем итогом запущенного в отношении Туркмении в 2002 году "московского механизма", остаются актуальными, поскольку ситуация за это время существенно не улучшилась.