За что критикуют законопроект об антикоррупционном суде

Создания антикоррупционного суда на Украине ждут уже более двух лет. За это время Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ) направило в суд 97 громких коррупционных дел. Однако до сих пор ни один из топ-коррупционеров не осужден. Суды общей юрисдикции завалены работой и не спешат рассматривать коррупционные дела чиновников. Поэтому исключительно такими делами будет заниматься специализированный антикоррупционный суд, который должен разблокировать реформу, направленную на борьбу с коррупцией. Несколько дней назад президент Украины Петр Порошенко вынес на рассмотрение Верховной рады свой законопроект "О Высшем антикоррупционном суде", который, правда, уже успели раскритиковать эксперты.

Еще одна зависимая структура?

"Конструкция суда, которую предлагает президент, очень тщательно согласована и продумана юристами администрации президента по принципу выгоды "под себя ". Законопроект не соответствует основным рекомендациям Венецианской комиссии. Президент предлагает создать еще одну политизированную, зависимую институцию, которая будет работать на власть", - считает главный эксперт "Реанимационного пакета реформ" Александр Леменов.

Независимость Высшего антикоррупционного суда начинается с конкурсной комиссии, которая будет отбирать судей для этого суда. Венецианская комиссия, как напомнил Леменов, рекомендовала предоставить международным организациям и донорам решающую роль в процессе отбора судей. Но президент Украины предлагает, чтобы этим занималась Высшая квалификационная комиссия судей Украины (ВККС) при участии представителей Общественного совета международных экспертов, который должен быть создан для этого конкурса.

Международным экспертам отводится сугубо декларативная роль, говорит Леменов. Ведь их негативное заключение относительно кандидата на должность судьи антикоррупционного суда может быть проигнорировано Высшей квалификационной комиссией судей Украины, если за это проголосует 11 из 16 членов ВККС. "Мы уже это проходили при отборе судей Верховного суда, когда все негативные выводы относительно кандидатов Общественного совета добропорядочности просто не принимались во внимание ВККС, и в этот суд прошли люди, которые осуждали активистов Майдана, не могли объяснить происхождение своего состояния или против которых были открыты коррупционные дела. Так будет и сейчас", - предрекает Леменов.

Завышенные критерии

Следующим моментом для критики стали требования к кандидатам на должность судьи Высшего антикоррупционного суда. Эксперты, с которыми поговорила DW, считают, что эти требования слишком завышены. В президентском законопроекте записано, что на должность судьи Высшего антикоррупционного суда может быть назначен гражданин Украины в возрасте не младше 35 лет, со стажем работы на должности судьи не менее 5 лет, с ученой степенью в области права или проработавший в научной сфере не менее 7 лет, с адвокатским опытом.

Кандидат также должен иметь значительный опыт работы в международных организациях или судебных учреждениях за рубежом в сфере права по вопросам противодействия и борьбы с коррупцией, обладать знаниями и практическими навыками применения современных международных антикоррупционных стандартов, практики Европейского суда по правам человека. В то же время не могут быть назначены судьями Высшего антикоррупционного суда те, кто десять лет до назначения работали в силовых структурах, занимали политические должности, совершали коррупционные правонарушения.

"Такое ощущение, что власть уже знает, кто будет подавать заявку на участие в этом конкурсе и кто будет избран судьями Высшего антикоррупционного суда. Одно из требований - международный опыт. Людей с таким опытом на Украине единицы. Это очень сужает перечень кандидатов. Не из кого выбирать", - считает главный эксперт по антикоррупционной политике Центра политико-правовых реформ Николай Хавронюк. Он уверен, что в Украине есть много молодых юристов-антикоррупционеров, однако из-за этих критериев ни один из них не сможет пройти конкурс на судью Высшего антикоррупционного суда.

Кроме того, эксперты обращают внимание на то, что предложенная президентом подсудность Высшего антикоррупционного суда не ограничивается только делами, которые расследует НАБУ, расширенная к целому ряду дел, расследованием которых будут заниматься также Национальная полиция Украины и Государственное бюро расследований. А это может загрузить Высший антикоррупционный суд слишком большим количеством дел.

Обращение общественных организаций к Порошенко

Поэтому общественные организации и эксперты, которые поддерживают продвижение антикоррупционной реформы на Украине, обратились к Петру Порошенко с призывом отозвать законопроект и внести 8 января 2018 новую его редакцию.

"Предложенные президентом условия отбора судей и подсудность Высшего антикоррупционного суда противоречат рекомендациям Венецианской комиссии и нивелируют саму суть создания антикоррупционного суда", - говорится в опубликованном 27 декабря заявлении, среди подписантов которого Transparency International Украина, группа "Антикоррупционная реформа", "Реанимационный пакет реформ", Центр противодействия коррупции и еще целый ряд антикоррупционных инициатив и организаций.

Создание антикоррупционного суда является требованием к Украине также со стороны западных партнеров и Международного валютного фонда (МВФ), в том числе и для получения следующих траншей кредитов и финансовой помощи. Западные партнеры Украины неоднократно требовали создать отдельный судебный орган, который будет рассматривать коррупционные дела, расследованные НАБУ. Украина неоднократно обещала создать этот суд, однако до сих пор не выполняла своего обещания.

Смотрите также: