Евросоюзу следует считаться с ростом рисков в Центральной Азии

Единая стратегия Евросоюза в Центральной Азии рассматривает отношения стран региона и Афганистана лишь через призму угрозы безопасности, исходящей с территории Афганистана, а это слишком узкий взгляд на вещи. Таков один из основных выводов доклада, опубликованного брюссельским аналитическим центром EUCAM. Кроме того, в документе анализируются риски, вызванные предстоящим выводом войск международной коалиции из Афганистана, а также высказываются предложения, как их можно избежать.

Трансграничные риски для Центральной Азии

Автор доклада, исследователь EUCAM и профессор Школы международных отношений Вашингтонского университета Марлен Ляруэль в интервью Deutsche Welle сообщила, что вывод войск международной коалиции с Гиндукуша повлечет за собой не только новую волну дестабилизации в самом Афганистане, но и рост трансграничных рисков для соседних республик. В первую очередь это рост наркотрафика и связанной с ним коррупции, а также усиление исламистских настроений. При этом Ляруэль утверждает, что не следует преувеличивать угрозу "экспорта исламизма" из Афганистана.

Активность исламистских движений, по мнению профессора, в большей мере связана не с ситуацией в Афганистане, а с внутренними проблемами центральноазиатских государств, например маргинализацией религиозных элит в Таджикистане, авторитаризмом в Узбекистане, бедностью и безработицей во всей Ферганской долине, слабостью государственных институтов на юге Киргизии. "Хотя и талибам, и Исламскому движению Узбекистана (ИДУ) хотелось бы иметь в Центральной Азии сильное исламистское движение наподобие того, которое есть на севере Пакистана", - считает Марлен Ляруэль.

Немецкий эксперт по Центральной Азии Михаэль Лаубш (Michael Laubsch) заявил Deutsche Welle, что ни Брюссель, ни отдельные страны ЕС не имеют четкой программы политики, которую следовало бы вести в регионе после вывода из Афганистана войск коалиции. "И в этом отношении анализ, проведенный EUCAM, очень точен", - отмечает Лаубш.

Борьба с коррупцией или пограничный контроль?

По мнению Марлен Ляруэль, поддерживаемые Евросоюзом меры усиления пограничного контроля на границах стран Центральной Азии и Афганистана не способны пресечь создание радикальных группировок, "чаще всего формирующихся на местном уровне". Да и предотвращение контрабанды наркотиков требует не столько ужесточения режима охраны границ, сколько борьбы с коррупцией. Крупные партии наркотических грузов, провозимые криминальными группировками, не подлежат аресту, так как, по мнению западных экспертов, их "крышуют" лица, имеющие связи в силовых и правоохранительных структурах.

Но, подчеркивает Ляруэль в интервью Deutsche Welle, ЕС трудно предложить республикам региона реальную концепцию борьбы с коррупцией, поскольку влияние Европы там существенно ниже, нежели России и Китая, а также потому, что "власти в самих республиках не хотят бороться с ней". Исключение составляет Казахстан, но и там борьба "не затрагивает так называемую коррупцию, укоренившуюся среди правящей элиты".

Роль Северной сети поставок неоднозначна

Зато Европа могла бы усилить роль Центральной Азии в качестве транзитного коридора. Но страны ЕС, за исключением Германии, самоотстранились от активного участия в переговорах по транзитным коридорам, которые составляют так называемую Северную сеть поставок (ССП) в Афганистан. Роль переговорщиков с республиками региона взяли на себя НАТО и Пентагон, утверждает Марлен Ляруэль.

Акцент смещен на военную сторону транзита, а позиция ЕС, сводящаяся к тому, что "в основе стабилизационных мер в Афганистане должны быть заложены политические реформы", не была услышана. Сам же переговорный процесс выстроен так, что в столицах центральноазиатских стран, особенно в Ташкенте, полагают, что их участие в транзите должно поощряться, что, по мнению эксперта, тоже неверно.

Более того, ССП в нынешнем виде "можно обвинить в сдерживании региональной торговли, поскольку увеличение Ташкентом тарифов на грузовые перевозки с целью извлечения большей прибыли поставило центрально-азиатские компании в крайне затруднительное положение", - считает исследователь EUCAM. По ее оценке, Евросоюзу, равно как и США, предстоит делегировать взятые на себя в Афганистане обязательства своим союзникам по региону. Таджикистан, Узбекистан, Казахстан и Туркмения сами выступают с инициативами создания различных региональных площадок, где эти союзники могут собираться вместе.

Лебедь, рак и щука

Но если США осторожно относятся к этим проектам, опасаясь роста влияния Москвы и Пекина через эти механизмы, то ЕС может поддержать эти инициативы и, как сказано в докладе EUCAM, "в большей мере опираться на центральноазиатские государства, даже несмотря на то, что их экономическое влияние ограничено, политические режимы имеют авторитарный характер" и что они в основном оказывают поддержку своим этническим группам в Афганистане.

Однако, по мнению немецкого эксперта Михаэля Лаубша, "пока страны Центральной Азии в различных вопросах, в том числе и по Афганистану, ведут себя как лебедь, рак и щука". Помощь Евросоюза этим странам в нахождении общей позиции - это реальный вклад в стабилизацию Афганистана, указывает Лаубш. Особенно из-за роста рисков после вывода войск коалиции из Афганистана, добавляет Марлен Ляруэль.

Автор: Виталий Волков
Редактор: Владимир Дорохов