Евросоюз против Google: как обуздать монополиста?
29 ноября 2014 г.
В США, на родине американской компании Google, у принадлежащей ей одноименной поисковой машины доля рынка составляет примерно 67 процентов. В России она существенно ниже. А вот в целом ряде стран Евросоюза, по данным ЕС, она составляет свыше 90 процентов. Для понимания того решения, которое Европарламент принял 27 ноября, эта цифра имеет принципиальное значение.
Решение, которое не обязательно выполнять
Подавляющим большинством голосов консерваторов, социал-демократов и некоторой части либералов Европейский парламент проголосовал за то, чтобы в долгосрочном плане "изучить предложения, направленные на то, чтобы отделить поисковые машины от других коммерческих сервисов". По сути дела, это призыв к разделу компании Google на несколько частей. Но именно призыв: данное решение депутатов не является для Европейской комиссии, то есть "правительства" ЕС, обязательным для исполнения.
Этот призыв обращен, прежде всего, к новому члену Еврокомиссии по вопросам конкуренции Маргрет Вестагер. Депутаты хотят, чтобы она продолжила расследование против Google, начатое четыре года назад. Тогда два десятка конкурентов американского поисковика пожаловались в Еврокомиссию на то, что тот якобы занимается нечестной конкуренцией, поскольку в первую очередь выдает предложения, связанные с другими коммерческими сервисами компании. Например, когда пользователь запрашивает туристические поездки или адреса ресторанов, ему в первую очередь показывают те, за которые рекламодатели заплатили Google.
Предыдущая Еврокомиссия пыталась договориться с американским интернет-гигантом о мировом соглашении, но из этого ничего не вышло. Теперь новому главе антимонопольного ведомства Маргрет Вестагер под давлением Европарламента придется возобновить разбирательство с Google, хотя в решении депутатов название этой компании даже не упоминается. Цель: ограничить всевластие монополиста и обеспечить нейтральность результатов, выдаваемых поисковиком.
Разделение бизнеса - не самоцель
В перспективе дело действительно может закончиться принудительным разделением компании Google на отдельные виды бизнеса. То же самое давно уже практикуется антимонопольным ведомством ЕС, скажем, в энергетической сфере или на железнодорожном транспорте. Там законы требуют разделения сервисных и инфраструктурных подразделений.
Например, одна и та же компания не должна одновременно контролировать и электростанции, и линии электропередачи, и продажу электроэнергии клиентам. Эта тема до боли знакома российскому "Газпрому", который никак не может смириться с тем, что в Европе требуют отделить добычу газа от ее транспортировки по трубопроводам.
Впрочем, один из авторов принятой резолюции, депутат Европарламента от немецкой консервативной партии ХДС Андреас Шваб (Andreas Schwab), вовсе не настаивает на непременном разделе Google. "Непонятно, стало бы это хорошим решением, можно ли было бы отстоять такое решение в суде, а затем действительно добиться его претворения в жизнь", - пояснил он в беседе с DW, напомнив, в частности, о том, что штаб-квартира компании находится в США, то есть за пределами Евросоюза.
Главная задача - обеспечить сетевой нейтралитет
Сверхзадачу своей инициативы Андреас Шваб видит в другом: "Необходимо создать поле с равными для всех правилами игры". Пока ни о каком едином цифровом рынке Евросоюза не может быть и речи, каждая из 28 стран ЕС по-своему регулирует интернет, и такая раздробленность неминуемо способствует укреплению столь мощных монополистов, как Google.
"Мы хотим создать условия, при которых и наши, европейские предприятия, имели бы шанс на успех", - заявила DW Аксель Лемэр, отвечающая в правительстве Франции за переговоры с Германией о выработке совместных предложений по изменению законодательства ЕС в области интернета. Предполагается, прежде всего, четко прописать такой основополагающий принцип, как сетевой нейтралитет.
На создание нового свода антимонопольных законов ЕС уйдут годы. Куда меньше времени может занять расследование Еврокомиссии, нарушил ли американский интернет-гигант действующие правила свободной конкуренции. В таком случае ему придется отказаться от некоторых новшеств, и перед пользователями в Европе поисковик предстанет в таком виде, в каком он был несколько лет назад. Ни о каком широкомасштабном наступлении на Google в Евросоюзе - пока, во всяком случае, - не может быть и речи.