Евросоюз дистанцировался от проблем Южного Кавказа

Организаторы конференции по Нагорному Карабаху - немецкое общество восточноевропейских исследований и фонд имени Роберта Боша - сознательно сделали состав участников смешанным не только по национальности, но и по статусу. Наряду с политическими деятелями в Берлин пригласили представителей неправительственных организаций, не скованных официальной точкой зрения. Это было сделано с тем, чтобы форум стал неформальным и не превратился в очередной раунд бесплодных переговоров с взаимными упреками.

"Неформалы" и послы

Расчет оправдался только частично. Во-первых, и "неформалы" из Азербайджана и Армении изрядно расходятся в оценке причин, следствий и перспектив урегулирования конфликта вокруг Нагорного Карабаха, а во-вторых, послы обеих стран в Германии сочли своим дипломатическим долгом воспользоваться прениями, чтобы подробно и скучно излагать точки зрения правительств, соответственно, Армении и Азербайджана.

Что же касается роли Евросоюза в урегулировании этого конфликта, то бакинский аналитик неправительственной организации Международная кризисная группа Табиб Гусейнов считает, что потенциал у Евросоюза имеется, но задействовать его можно только после достижения мирного соглашения по базовым принципам между Азербайджаном и Арменией. И вот тогда Евросоюз мог бы выступить в роли гаранта такого соглашения.

В настоящий же момент руки у Евросоюза связаны, потому что Ереван и Баку хотели бы видеть его каждый на своей стороне. А ЕС, в свою очередь, вынужден сохранять нейтралитет и дистанцироваться от нагорно-карабахского процесса. Такая равноудаленность вызывает определенное раздражение и в Армении, и в Азербайджане, но Табиб Гусейнов понимает положение, в котором находятся европейцы. Тем не менее, он считает, что Евросоюз мог бы более активно работать с неправительственными организациями Южного Кавказа, привлекая тем самым гражданское общество к мирному процессу. "Необходимо создать условия, - заявил он в интервью Deutsche Welle, - для того, чтобы армяне и азербайджанцы могли больше общаться друг с другом вне политических парадигм".

ЕС - не посредник

А вот в роли посредника ни в Армении, ни в Азербайджане Евросоюз не рассматривают. Табиб Гусейнов, в частности, не видит реальной альтернативы минскому процессу, который, по его оценке, вполне сносно отражает существующую реальность.

"Сопредседатели минской группы - Россия, Франция и США - это именно те главные игроки на мировой арене, которые могут повлиять на ситуацию. Если поменять Францию на Евросоюз, то большой разницы в переговорном процессе не будет", - заявил он.

К тому же в Баку считают, что Евросоюз не до конца последователен в отстаивании принципа территориальной целостности, и в Европе больше говорят в этой связи о Молдавии и Грузии, замалчивая при этом тему Нагорного Карабаха. Такая позиция негативно воспринимается в Азербайджане, и Гусейнов надеется на более, как он выразился, "сбалансированную" политику Европейского Союза.

Иначе понимают "сбалансированность" в Армении, где изменение позиции ЕС по Нагорному Карабаху вызвало бы резкое недовольство. Директор "Фонда сотрудничества "Евразия" в Ереване Геворг Тер-Габриэлян вообще крайне скептически оценивает роль ЕС в разрешении нагорно-карабахского конфликта и называет ее "практически отсутствовавшей" на протяжении многих лет.

Риск дестабилизации

Даже в 1996 году, напомнил он, когда Евросоюз подписал соглашения по партнерству и сотрудничеству Арменией и с Азербайджаном, тема Нагорного Карабаха была вынесена за скобки. "Единственная строчка, которая что-либо про конфликт говорила, - заявил Геворг Тер-Габриэлян, - звучала так: конфликтом должна заниматься минская группа ОБСЕ. И все".

Итог был, по его оценке, плачевный, и евросоюзные программы развития региона оказались неэффективными, поскольку не учитывали логику и динамику конфликта.

"В итоге, - рассказал он в интервью Deutsche Welle, - мы сейчас имеем еще более напряженную ситуацию, стало еще больше инцидентов на линии огня, подросли новые поколения, полностью погруженные в нетолерантный, расистский дискурс по отношению друг к другу".

Со своим коллегой из Баку Геворг Тер-Габриэлян, однако, согласен в том, что Евросоюзу следует оказывать большую поддержку гражданским инициативам и позитивно оценивает некоторые европейские инициативы в этом направлении. Но в миротворческую роль ЕС не верит и он. Более того, армянский политолог считает, что такие усилия европейцев, за которые, в частности, выступает Европарламент, могли бы даже дестабилизировать регион. По разным причинам.

Миротворческая миссия в Нагорном Карабахе предполагает участие военных. "Каким будет ее состав и как долго продлится"? - спрашивает Геворг Тер-Габриэлян и указывает, что в Армении сохранились неприятные воспоминания о прежних миротворческих миссиях в регионе. А, кроме того, полагает политолог, вмешательство ЕС вызовет нервную реакцию России, которая считает регион сферой своих интересов. "Москва, - заявил он, - может в таком случае сказать: если вводить войска, то пусть они по своему составу отражают сопредседателей минской группы. А это - не в интересах ни Армении, ни, думаю, Азербайджана".

Если чем и может помочь Евросоюз, так это, по его мнению, ролью консультанта в процессе синхронизации шагов по урегулированию конфликта. Проблемы беженцев, гарантий безопасности и статуса Нагорного Карабаха должны решаться в едином комплексе, уверен Геворг Тер-Габриэлян и считает, что ЕС мог бы дать в этом отношении дельные советы.

"Кавказо-скептицизм" ЕС

Сдержанно-прохладное отношение и в Армении, и в Азербайджане к потенциальной роли ЕС в урегулировании нагорно-карабахского конфликта подтверждают и результаты социологических исследований, проведенных немецкими специалистами в обеих странах. Некоторые говорят в этой связи о "евро-скептицизме" на Южном Кавказе.

Бывший посол Эстонии в Германии, Украине и России, а в настоящее время советник грузинского правительства Тийт Матсулевич с таким определением не согласен. На просьбу Deutsche Welle прокомментировать результаты опросов, он ответил так:

"Главная проблема - это не евро-скептицизм на Южном Кавказе, а главная проблема - это кавказо-скептицизм в Евросоюзе. После августовской войны 2008 года Европейский Союз, несмотря на громкие декларации, несмотря даже на программу "восточного партнерства" на самом деле дистанцировался от проблем Южного Кавказа".

С точки зрения Тийта Матсулевича, это произошло потому, что Евросоюз опасается рассердить Москву, ведь она крайне нервно реагирует на действия третьих стран или организаций в регионе, в котором Россия претендует на роль доминирующей державы. А, кроме того, у ЕС сейчас своих проблем хватает, и ему не до выработки действенной стратегии в отношении Южного Кавказа.

Автор: Никита Жолквер
Редактор: Сергей Гуща