Греческому правительству трудно расстаться со своими чиновниками
9 июля 2013 г.
Еще осенью 2012 года греческое коалиционное правительство под руководством премьер-министра Антониса Самараса поставило перед собой задачу сократить штат чиновников на 15 тысяч рабочих мест до конца 2014 года. В текущем году не менее 12 тысяч человек на добровольно-принудительных началах должны сменить работу внутри госсектора. "Тройка" ЕС, МВФ и ЕЦБ считает такие реформы предпосылкой для выдачи Греции очередного транша финансовой помощи в размере 8,1 миллиарда евро.
Давление "тройки"
Греческие СМИ на днях сообщили, что "тройка" предъявила кабинету министров Греции ультиматум: выполнить данные обещания не позднее 8 июля. Представители руководства ЕС в Брюсселе и греческого правительства существование подобного ультиматума отрицают. Однако министр административной реформы и электронного правительства Кириакос Мицотакис заявил, что 8 июля соответствующий законопроект, который отвечает всем требованиям "тройки", должен был поступить в парламент.
"Административные реформы необходимы, но их реализации мешает политическое давление", - говорит профессор политологии университета в Афинах Наполеон Маравеяс. Политолог не понаслышке знает ситуацию: он был министром сельского хозяйства в переходном правительстве Греции в 2012 году.
Отсутствуют долгосрочное планирование и цельная концепция административной реформы, сетует Маравеяс, а существуют лишь отдельные рекомендации и предложения, как, например, идея слияния полиции и муниципальных органов правопорядка.
Арифметическая задача?
Лишь в 2010 году по требованию кредиторов тогдашнее правительство смогло ответить на вопрос, сколько вообще чиновников работает в 11-миллионной Греции: 768 тысяч. И это не считая сотрудников муниципальных предприятий и больших госкомпаний, таких как энергокорпорация DEI.
До сих пор не существует надежных цифр, свидетельствующих о том, сколько греков в той или иной форме получают бюджетные деньги. Естественно, что в таких условиях эффективную административную реформу провести невозможно, считает специалист по местному рынку труда, журналистка Роула Салоуроу. "После того как какое-либо министерство выяснило число занятых у себя чиновников, оно должно предоставить данные о структуре персонала: кто где работает", - говорит Салоуроу.
Но ничего подобного не до сих пор не случилось, а причина отсутствия таких данных, по мнению журналистки, кроется в том, что рабочие места в министерствах по-прежнему достаются преимущественно родственникам или сторонникам своей партии. Иными словами, партийные функционеры совсем не хотят, чтобы выяснилось, что в некоторых министерствах сотрудников явно больше, чем нужно, говорит Салоуроу.
Там густо, здесь - пусто
При этом в Греции есть бюджетные структуры, где сотрудников остро не хватает, например, в сфере здравоохранения. Салоуроу приводит такой пример: тот, кто сегодня подает заявку на получение пенсии, вынужден, как правило, ждать целых два года, пока государственный пенсионный фонд проверит заявку. Из-за дефицита сотрудников в фонде быстрее обработать документы сегодня невозможно. "Сложилась абсурдная ситуация, когда вам два года не платят пенсию, так как не одобрена ваша заявка, но и работать вы не имеете права, так как вам уже полагается пенсия", - говорит Салоуроу.
Если верить сообщениям афинских СМИ, то не исключено, что "тройка" уступит греческому правительству и позволит перенести большую часть увольнений в госсекторе на осень. Тем самым в разгар туристического сезона (а в Греции ожидается рекордный приток отдыхающих) удастся избежать витка социального напряжения и массовых протестов.
Впрочем, наблюдатели скептически оценивают перспективы административной реформы под руководством министра Кириакоса Мицотакиса. Ведь он является представителем одной из тех самых политических династий, которые на протяжении последних десятилетий управляли Грецией и привели ее к сегодняшнему состоянию. Изучавший социологию в Гарварде сын бывшего премьер-министра Костаса Мицотакиса до назначения на пост министра по административной реформе сделал стремительную карьеру в финансовом секторе.