Готов ли белорусский агропром к сокращению господдержки
12 июня 2014 г.
Согласно договору о Евразийском экономическом союзе с Россией и Казахстаном (ЕАЭС), Беларусь взяла на себя обязательство проводить согласованную экономическую политику и сокращать поддержку своего агропромышленного комплекса (АПК): в 2015 году - до 12 процентов от доли сельского хозяйства в объеме ВВП, а в 2016 - до 10 процентов. То есть, приводить объем и структуру субсидий в соответствие с правилами ВТО, постепенно ограничивая финансирование комплекса мер из так называемой "желтой корзины" - речь идет о различных льготах и компенсациях, которые создают нечестную конкуренцию на рынке.
Эксперты в интервью DW сравнили уровень субсидий в сельхозпроизводство в Беларуси с уровнем поддержки АПК в России и Казахстане и указали ресурсы, за счет которых белорусский агропром может стать более эффективным. Но, по мнению аналитиков, в условиях командной системы хозяйствования белорусские чиновники не откажутся от способов скрытой поддержки агропрома.
Миллиарды в убытки
В каждом из трех государств, подписавших договор о ЕАЭС, до 2020 года действуют государственные программы развития аграрного сектора. По данным Белстата, Беларусь - на первом месте в ЕАЭС по объему господдержки АПК и по росту цен на продукты. Это значит, что высокий уровень субсидий белорусский потребитель оплачивает из собственного кармана.
В ноябре 2013 года Лукашенко заявил, что за последние несколько лет государство вложило в сельское хозяйство 50 миллиардов долларов. Злые языки говорят, что этих денег хватило бы на то, чтобы не пахать и не сеять, а закупать продовольствие и при этом платить крестьянам зарплату. Тем более, как отмечает белорусский президент, такой объем господдержки не сделал аграрную отрасль более эффективной.
Власти требуют от белорусского агропрома перехода на самофинансирование и отдачи от вложенных в модернизацию средств. Ведь общая сумма задолженности сельхозпредприятий Беларуси составляет более 30 миллиардов долларов. Число убыточных организаций в первом квартале 2014 года, по сравнению с тем же периодом прошлого года, увеличилось и составило 60 процентов от общего числа, почти половина из них и вовсе неплатежеспособна. В то же время в 2014 году, как и в прошлом, в соответствии с госпрограммой возрождения села, государственные вливания в белорусский аграрный сектор планируется сохранить на уровне 3,7 миллиарда долларов.
От льгот к стимулам
"Такой объем финансирования означает, что для Беларуси поддержка села является чувствительной сферой", - отметил в беседе с DW глава московского Центра по изучению вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Вячеслав Евсеев. Ведь, по его словам, почти столько средств в текущем году направит в свой АПК Россия, хотя ее аграрный сектор намного больше по объему, чем белорусский. Эксперт подчеркнул, что в связи со вступлением в ВТО Россия отказалась от многих субсидий из "желтой корзины". "Помощь российскому сельскому хозяйству перетекает в "зеленую корзину" - к мерам, не оказывающим искажающего воздействия на взаимную торговлю", - подчеркивает Евсеев. Это строительство инфраструктуры, научно-исследовательские разработки, подготовка кадров и информационное обеспечение.
Накануне вступления в ВТО тех же правил придерживается и Казахстан, где в сельской местности проживает более 40 процентов населения. В следующем году, когда Евразийский экономический союз начнет действовать, уровень господдержки АПК, согласно программе по развитию агропромышленного комплекса, составит примерно треть суммы, вкладываемой в России и в Беларуси. Причем субсидии в Казахстане в основном идут на обучающие проекты и на программы содействия структурным изменениям. Например, на стимулирование инвестиций в малые фермерские хозяйства.
Скрытые резервы
Как должен работать белорусский АПК, чтобы выполнять взятые в рамках ЕАЭС поэтапные обязательства по сокращению господдержки? "Не надо производить то, что приносит убытки - сокращать производство убыточных продуктов, отказаться от возделывания бедных земель и не растить ничего на песках и болотах", - заявил, отвечая на вопроc DW, кандидат экономических наук Леонид Злотников. По его словам, Беларусь станет богаче, если прекратит финансировать две трети хозяйств, приносящих убытки. "Мы вывозим в Россию сливочное масло, себестоимость которого в два раза выше, чем его цена, или продаем белорусам молоко на 40 процентов дороже, чем россиянам", - приводит примеры белорусский экономист. Субсидирует миллиардами долларов эту нечестную игру само государство, подчеркивает Злотников, ведь сельское хозяйство в Беларуси нерыночное и управляется чиновниками.
"Важен не объем поддержки, а ее структура и стимулы для развития аграрного сектора, а их в Беларуси нет", - согласен со Злотниковым Вячеслав Евсеев. Поэтому глава Научно-исследовательского центра Мизеса, белорусский аналитик Ярослав Романчук полагает, что власти найдут способы, "как закамуфлировать господдержку, чтобы сохранить нечестную конкуренцию", без которой сельское хозяйство Беларуси не выживет.
"Например, предоставление в лизинг сельхозтехники на 20 лет - своеобразная форма бесплатной раздачи техники. Или финансирование научных изысканий, которое на самом деле пойдет в оборотный капитал. Или поддержка мелиорации, в рамках которой деньги могут перетечь в агрогородки. Возможны также банальные приписки - искажение отчетности", - называет DW Романчук обходные пути, с помощью которых функционеры создают видимость отсутствия дотаций из госбюджета. Следствием всего этого, по его словам, станет продолжение демпинга белорусской сельхозпродукции на рынке ЕАЭС.
Цена лояльности
"Сохранение конкурентных премуществ за счет скрытых дотаций не является честным по отношению к партнерам, поэтому российские и казахстанские производители обеспокоены тем, что сельхозпродукция белорусского АПК попадает на внутренний рынок Таможенного союза без всяких пошлин", - говорит Вячеслав Евсеев. Но, по его словам, Беларусь и раньше не особо заботилась о выполнении обещаний, данных партнерам по Таможенному союзу, и вряд ли будет резко сокращать субсидии в аграрный сектор, привыкший к льготам.
А Ярослав Романчук считает, что на официальном уровне Астана, и прежде всего Москва, в рамках сложившихся отношений не будут противостоять демпингу. "В связи со снижением поставок украинского продовольствия в Россию, для Беларуси и ее дотируемого АПК открывается новое окно возможностей, но это политическая цена за лояльность Минска, которую Кремль готов платить", - убежден глава Научно-исследовательского центра Мизеса.