Верховный конституционный суд Германии объявил процедуру принятия нового закона об иммиграции не соответствующей конституции ФРГ

Сегодня международный день мигрантов. И именно сегодня Верховный конституционный суд Германии объявил процедуру принятия нового закона об иммиграции, разработанного правительством страны, не соответствующей конституции ФРГ.

Как это решение судей отразится на политической жизни Германии? Выиграют или проиграют от этого иностранцы, желающие поселиться в ФРГ? Изменятся ли правила приема иммигрантов? Что думают об этом вопросу ведущие политики страны, а также эксперты?

22 марта этого года произошло событие, не имеющее аналогов в политической жизни ФРГ. Во время голосования в Бундесрате (высшем законодательном органе на земельном уровне) о принятии нового закона об иммиграции решение зависело от голоса федеральной земли Бранденбург, где у руля стоит так называемая «Большая коалиция», состоящая из представителей правящей партии СДПГ и оппозиционной ХДС. И как раз по этому вопросу партии этой земли договориться так и не смогли. СДПГ высказалось «за», ХДС в, свою очередь, «против». Однако, в конституции четко определено, что разногласий между представителями одной земли быть не может, и они должны четко определиться еще до голосования в Бундесрате. Тогдашний председатель Бундесрата Клаус Воверайт (от СДПГ) по собственному усмотрению решил спор в пользу СДПГ:

- Я констатирую, что земля Бранденбург проголосовала «за»...

Уже во время заседания оппозиция начала протестовать в весьма резкой форме. По мнению многих наблюдателей, заседание Бундесрата скорее напоминало «политический театр» или даже «фарс». Разразился настоящий скандал. В результате, шесть земель, где во главе правительства стоит блок ХДС/ХСС и решили обжаловать принятое решение в Верховном конституционном суде и добились успеха. Рассказывает наш столичный корреспондент Олег Зиньковский:

В обществе существует достаточно широкий консенсус относительно принципиальной необходимости законодательного урегулирования притока иностранцев. За проект правительственного закона высказались представители немецких церквей, профсоюзов, правозащитных организаций. Даже один из лидеров христианско-демократической оппозиции, премьер-министр земли Гессен Роланд Кох однажды заметил, что красно-зеленый закон на 80- 90% является приемлемым. Поэтому хоронить его рано. Ведущие политические актеры поведут сейчас вокруг закона об иммиграции сложную игру. Правительственную программу- максимум озвучил министр внутренних дел, социал-демократ Отто Шили.

- Судебный вотум касается исключительно формальных аспектов правомерности принятия закона, но не его содержания.

По словам Шили, закон является «самым современным с точки зрения иммиграционного права во всей Европе». Правительство намерено вновь внести его на рассмотрение парламента и будет добиваться его принятия в неизмененной форме.

В свою очередь, оппозиционную программу-максимум огласил премьер- министр Баварии и лидер ХСС Эдмунд Штойбер.

- Этот закон никогда не будет принят бундесратом.

Красно-зеленый закон об иммиграции Штойбер назвал «макулатурой», а слова Шили о планах вновь представить законопроект парламенту «провокацией».

Но на самом деле христианские демократы уже предложили правительству компромисс. Правда, на своих условиях.

Премьер-министр земли Саар Петер Мюллер ясно дал понять, что оппозиция согласна обеспечить необходимое для принятия закона большинство в земельной палате парламента, если:

«Иммиграция рабочей силы будет осуществляться в зависимости от реальной потребности. При наличии 4 миллионов безработных в Германии нельзя просто так открывать рынок труда для иностранцев».

Мюллер назвал еще два условия. Усиление мер по интеграции уже живущих в стране мигрантов, в том числе, кстати, и немцев-переселенцев из СНГ. И отказ от предоставления убежища иностранцам, которые подвергаются у себя на родине преследованию по причине их сексуальной ориентации. Этот последний пункт чрезвычайно важен для младшего партнера по правящей коалиции – «зеленых», которые в свое время настаивали на его внесении в текст иммиграционного закона. Теперь социал-демократический канцлер Герхард Шрёдер стоит перед неприятной дилеммой. Окончательно отказаться от закона значит смириться с еще одним поражением и как бы расписаться под словами председателя ХДС Ангелы Меркель, язвительно заявившей в эту среду, что «все красно- зеленые проекты завершились в последнее время провалом». Пойти на требования оппозиции - значит, поставить под серьезную угрозу альянс с «зелеными». А Петер Мюллер постарался вбить клин между коалиционерами как можно глубже:

- Все решит готовность красно-зеленой коалиции к необходимым подвижкам. И от того, насколько министр внутренних дел Отто Шили позволит зеленым и дальше водить себя, как медведя на ярмарке, за кольцо в носу.

Добавлю, что решение конституционного суда имеет важное значение для этнических немцев, желающих переселиться из СНГ в Германию. Новый закон предусматривал введение с 1го января обязательного экзамена на знание немецкого языка для всех членов их семей. Ожидалось, что эта мера отсеет большое число возможных переселенцев. Поскольку закон в силу не вступил, то и экзамен – по крайней мере, пока – введен не будет.

Собственно говоря, новый закон назрел еще во времена бума информационных технологий, когда пару лет назад красно-зеленому правительству решило ввести рабочую визу («Green card») для квалифицированных зарубежных специалистов. Одновременно, представители самых различных политических направлений сходятся во мнении: в Германии необходимо ужесточить правила приема иностранцев, прежде всего из-за возросших экономических проблем. По их мнению, в первую очередь надо ограничить приток иммигрантов, прибывающих в Германию в поисках заработка в связи с растущей безработицей, перевалившей за четырехпроцентную отметку. Еще один аргумент - средств из государственной казны не хватает даже на обеспечение интеграционного процесса уже принятых иностранцев. Почему же оппозиция столь заинтересована не допустить принятия закона? В чем его слабые стороны? Как сегодня проходит иммиграция в Германию? Об этом мы спросили рассказать сотрудника редакции «Немецкой волны» Александра Варкентина:

- Конечно, можно спорить по некоторым пунктам этого закона. Например, там сказано очень много красивых и нужных слов о необходимости интеграции иностранцев в немецкое общество. Однако, конкретно - как должна проходить интеграция, кто - федеральный бюджет, города и коммуны или бюджеты федеральных земель должны платить за эту интеграцию, я имею в виду курсы немецкого языка и так далее. Все это в законе не прописано. На мой взгляд, недостаточно четко определено различие между интересами государства - ведь любое государство в праве выбирать себе новых граждан, людей которые ему нужны, например обладающих определенной специальностью - и теми людьми, которые въезжают в страну, чтобы получить здесь социальное пособие. Люди под любыми предлогами перебираются в Германию, просто потому, что здесь уровень жизни гораздо выше и можно даже не работая и живя на социальное пособие вполне сносно существовать. Сегодня иммиграция в Германию определяется огромным количеством административных подзаконных актов, распоряжений и постановлений. Но, когда нет четкого закона, пробиваются через все бюрократические преграды, через всех чиновников самые ловкие, самые жуликоватые, я бы сказал, люди, а вовсе не те, кто действительно нуждается либо в политическом убежище или в ком нуждается сама Германия, например, высоко квалифицированные специалисты. Итак, я надеюсь, что в самое ближайшее время забудут наши партии, наше правительство и оппозиция обо всех межпартийных скоках, как-то договорятся и примут, наконец, какой-то закон об иммиграции. Я повторяю: Людой закон, даже несовершенный - гораздо лучше, чем нынешнее неупорядоченное состояние.

Итак, закон не принят. Что это - критика закона по существу или формальность, проверка правильности процедуры принятия закона?

Отвечает профессор университета имени Гумбольда, специалист по проблемам занятости, Райнер Мюнц:

- Конституционный суд в Карлсруэ признал недействительной только процедуру принятия. Вице-президент суда Хассельман подчеркнул, что речь идет не о содержании, а о соответствии процедуры принятия конституционным нормам.

Постоянно приводимый ХДС и СвДП аргумент – это четыре миллиона безработных. С другой стороны, они сознают необходимость притока из-за рубежа квалифицированной рабочей силы. Каким же образом связаны между собой эти два аспекта? Каким Вы видите будущий закон, в котором будут учтены интересы оппозиции?

- Это был бы такой закон, который определил бы политику по иммиграционному вопросу на ближайшие 20-30 лет. Германии стоит на пороге серьезных демографических проблем. Население сокращается. Поэтому приток иностранцев нужен, но отвечающий интересам государства. Да с одной стороны мы имеем 4 миллиона безработных, но, несмотря на это, в определенных областях наблюдается нехватка рабочей силы.

В каких областях?

- В последние 5 лет - это была, прежде всего, сфера информационных технологий. Правда сейчас нехватка кадров в этой отрасли пошла на убыль – виной этому биржевая конъюнктура. Также недостает и персонала по уходу за инвалидами и престарелыми. Для них, кстати, недавно введена «Грин Кард». Недостает химиков и физиков, обслуживающего персонала в гостиницах. В рабочей силе нуждается и аграрный сектор.

Иммиграция стала предметом предвыборной борьбы. В ходе последней избирательной кампании дебаты свелись к взаимным упрекам. Вообще, возможен ли политический консенсус по данному вопросу?

- Отклоненный Конституционным судом закон уже представлял собой компромисс различных политических сил. И, конечно же, он не открыл бы шлюзы для прибытия в страну новых миллионов иностранцев.

И сколько же было бы принято иностранцев в случае вступления закона в силу?

- Закон не называет цифр. Это только юридический механизм, призванный четко определить пути приема иммигрантов. Однако какова же реальная ситуация? Квалифицированные специалисты хотят работать не только в Германии. Они могут работать в США, Австралии, Канаде и других странах. Большинство из них владеет английским языком. Для начала необходимо уяснить, требуются ли их услуги в Германии, и, если «да» - то создать юридические предпосылки для того, чтобы они могли здесь работать.