Будущее ШОС зависит от ее роли в Афганистане
15 июня 2011 г.
"Растущее значение Шанхайской организации сотрудничества в ХХI веке", - под таким названием состоялась в Германском обществе внешней политики, близком к МИД ФРГ, конференция, которая была приурочена к 10-й годовщине создания этой международной региональной организации. Сегодня участниками ШОС являются шесть стран - Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан и Узбекистан. В то же время Индия, Иран, Монголия и Пакистан имеют в ней статус наблюдателя.
ШОС - не военная организация, в число ее важнейших задач входит координация действий стран-членов по борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком. Но ключевую роль эта организация, как считают некоторые участники конференции, могла бы сыграть в процессе стабилизации обстановки в Афганистане, особенно после того, как из страны начнется вывод международных сил под командованием НАТО.
Запад проявляет интерес к ШОС
В этом году в ШОС председательствует Казахстан. Посол республики в ФРГ Нурлан Онжанов заявил, что Астана старается содействовать "укреплению единства стран-членов организации, сближению их позиций, выработке общего подхода к решению ключевых задач ШОС". Он напомнил, что Казахстан поддерживает все усилия мирового сообщества по стабилизации ситуации в Афганистане, рассказал, какую помощь оказывает его страна в налаживании мирной жизни афганцев, но не о возможной роли ШОС в этом деле.
Между тем, как отметил на конференции директор Центра исследований Восточной Азии и ШОС в Московском государственном институте международных отношений Александр Лукин, повышенный в последнее время интерес стран Запада к этой организации объясняется в первую очередь именно ситуацией в Афганистане. Примечательным он назвал то, что недавно США и Турция подали заявки на предоставление им в Шанхайской организации сотрудничества статуса "партнера по диалогу".
Интерес стран НАТО к ШОС, по убеждению Лукина, объясняется тем, что натовские планы в Афганистане терпят крах. "После прихода к власти новая администрация США начала искать какие-нибудь силы, на которые можно было бы переложить хотя бы часть ответственности за решение афганской проблемы", - заявил он. В качестве одной из таких сил Североатлантический альянс стал рассматривать Шанхайскую организацию сотрудничества.
Большинство ее членов в свою очередь считают, что основные угрозы их безопасности исходят именно из Афганистана - это касается и терроризма, и наркотрафика. По словам Лукина, уже сейчас 90 процентов наркотиков в России - афганского происхождения. Поэтому страны региона задаются вопросом о последствиях намеченного на 2014 год вывода из Афганистана контингента международной коалиции.
Афганистан после НАТО
В ШОС считают, что международный контингент играет в Афганистане определенную стабилизирующую роль. Как выразился Александр Лукин, "чужими руками в Афганистане достигаются цели, выгодные странам ШОС". Присутствие же там в какой-либо форме вооруженных сил одного из государств-членов ШОС Лукин считает совершенно невозможным: "У большинства этих стран уже есть "афганский" опыт, а когда я говорю моим китайским друзьям, что в Афганистане потерпели поражение все великие державы и, может быть, теперь - ваша очередь, они очень скромно отмалчиваются".
На двусторонней основе многие государства ШОС имеют программы помощи и сотрудничества с Афганистаном. Однако единой позиции в вопросе о путях урегулирования и долгосрочной стабилизации ситуации в Афганистане у стран-членов организации нет. Узбекистан, например, активно рекламирует свою формулу "6+3", где "6" - это соседи Афганистана, а "3" - внешние силы: США, Россия и НАТО. Слабость такой схемы, по оценке Лукина, состоит в том, что она не учитывает само афганское правительство, которое в Узбекистане считают одной из сторон конфликта. Московский эксперт, однако, не может представить себе, что НАТО согласится на переговоры без участия правительства в Кабуле или если оно будет рассматриваться как одна из боевых группировок.
"Есть еще так называемая Душанбинская четверка - Пакистан, Таджикистан, Россия и Афганистан", - продолжал перечислять Лукин. Представители этих стран встречались несколько раз для обсуждения проблем афганского урегулирования. Недавно и не являющася членом ШОС Туркмения выдвинула свое предложение - провести в Ашхабаде внутриафганские переговоры по образцу проходивших в свое время здесь внутритаджикских, которые оказались успешными.
ШОС - дискуссионный клуб?
По мнению Александра Лукина, если взять за основу узбекское предложение, ШОС может стать общей платформой для поиска путей решения афганской проблемы, поскольку в рамках этой организации можно попытаться совместить разные предложения, подключить к работе страны НАТО, само афганское правительство, тоже подавшее в этом году заявку на предоставление ему статуса наблюдателя в ШОС, Китай, который пока занимает самую пассивную позицию по этому вопросу, а также Индию и Иран как наблюдателей ШОС.
Представитель немецкого министерства обороны, подполковник Рупрехт фон Бутлер (Ruprecht von Butler), выступая на конференции, признал, что решить афганскую проблему военным путем невозможно, а политическое урегулирование предполагает активное участие стран региона, в первую очередь заинтересованных в том, чтобы Афганистан не вернулся к ситуации, царившей в стране до 2001 года. У ШОС, по словам фон Бутлера, в этом отношении имеются большие возможности, организация могла бы взять на себя решение многих вопросов, связанных со стабилизацией положения в Афганистане.
Более того, от роли, которую возьмет на себя ШОС в Афганистане, зависит и судьба самой этой организации, отметил ведущий конференции, директор Центра имени Бертольда Бейтца в Германском обществе внешней политики Александр Рар (Alexander Rahr). "Судьба ШОС решается в Афганистане, - заявил Рар в интервью Deutsche Welle. - Если ШОС не сможет конструктивно вмешаться в конфликт после вывода натовского контингента из Афганистана, не сможет содействовать стабилизации положения в стране - а в работе ШОС участвуют все страны, окружающие Афганистан, - то эта организация останется дискуссионным клубом".
Автор: Никита Жолквер, Берлин
Редактор: Геннадий Темненков