Борьба за климат: что придет на смену Киотскому протоколу?
7 апреля 2009 г.
В Бонне завершилась полуторанедельная конференция, собравшая более 2600 экспертов из разных стран мира, консультирующих свои правительства по проблемам защиты окружающей среды и борьбы с изменением климата.
Слон зашевелился
На проведенной под эгидой ООН конференции в Бонне представители 175 стран обсуждали концепцию будущего международного соглашения, которое придет на смену нынешнему Киотскому протоколу. Правда, срок действия этого глобального соглашения по охране окружающей среды истекает лишь к концу 2012 года, однако новое намечено принять уже в декабре нынешнего года в Копенгагене. Таким образом, оно, скорее всего, будет именоваться Копенгагенским протоколом.
Ну, а его основные цели были согласованы и сформулированы в декабре 2007 года на конференции на Бали. Теперь в Бонне эксперты обсуждали конкретные нормы снижения эмиссии парниковых газов и пути оказания помощи развивающимся странам в деле защиты климата.
Нынешняя конференция существенно отличалась от предыдущих тем, что в ней принял участие и представитель США. Новый американский президент Барак Обама уже сделал заявление, знаменующее резкое изменение курса в области защиты климата, проводимого прежней администрацией. Представитель Евросоюза на переговорах в Бонне швед Андерс Турессон отреагировал на это заявление лаконично, но с явным удовлетворением: "Слон зашевелился!"
Переход в мировом масштабе
Реакция вполне объяснимая. США являются "лидером" среди всех промышленно-развитых стран по объему выбросов углекислого газа в атмосферу. Однако американцы не только сами не ратифицировали Киотский протокол, но и годами тормозили все международные переговоры, на которых обсуждались меры по сокращению выброса парниковых газов.
И вот теперь представитель США на конференции, новый уполномоченный президентской администрации по проблеме климата Тодд Стерн (Todd Stern) заявил:
"Америка теперь снова намерена активно поддерживать усилия мирового сообщества, направленные на глобальное решение этой проблемы. У нас не вызывают никаких сомнений данные современной науки. Мы также не сомневаемся в масштабности и сложности стоящих перед нами задач. Но мы можем их решить".
От Киото - к Копенгагену
Киотский протокол стал первым и довольно робким шагом к единой глобальной политике в области климата. Присоединившиеся к нему промышленно развитые страны Запада и страны с переходной экономикой обязались к 2012 году снизить уровень своих выбросов парниковых газов, в среднем, чуть больше, чем на 5 процентов по сравнению с 1990 годом.
Новое соглашение должно быть гораздо амбициознее. Оно базируется на последних научных данных. Немецкий физик Никлас Хёне (Niklas Höhne), сотрудник кельнской консалтинговой фирмы "Ecofys", специализирующейся на энергетической и экологической тематике, входит в группу ученых, которая снабжала съехавшиеся в Бонн делегации необходимой им научной информацией.
"Есть идея, согласно которой глобальное потепление не должно превысить 2 градуса, - говорит Хёне. - От этой планки можно произвести обратный расчет: каким может быть максимальный глобальный уровень эмиссий, чтобы ограничить потепление двумя градусами? Это и будет та квота, которую предстоит распределить между разными государствами".
Сегодня обсуждаются показатели на 2020 год. Здесь, по словам ученого, сокращение объема выбросов лежит в диапазоне от 25 до 40 процентов от уровня 1990 года. А к 2050 году сокращение должно составить от 80 до 95 процентов.
Разные страны - разные подходы
Вместе с Нидерландским агентством по защите окружающей среды Никлас Хёне проработал две концепции будущего Копенгагенского соглашения. Один подход предусматривает, что все страны, начиная со своего нынешнего уровня, делают одно и то же. Например, каждая страна снижает свой объем эмиссии на 30 процентов. Хёне говорит о "equal effort", то есть о "равных усилиях" при различных исходных позициях.
Иными словами, предполагается начать с нуля, не задумываясь о том, что было сделано - или не сделано - ради защиты климата прежде. Такой подход мог бы устроить, скажем, США, Канаду и Австралию, то есть страны, весьма далекие от достижения целей Киотского протокола.
"Другой вариант концепции мы назвали "equal endpoint", - объясняет эксперт, - то есть речь идет о "равных целях". Имеется в виду, что разные страны должны приложить разные усилия, чтобы выйти в будущем на один и тот же уровень эмиссии. Этот уровень разумнее всего было бы определить как "объем выбросов на душу населения в год". Сегодня в США этот показатель составляет около 25 тонн, в Германии - примерно 16 тонн. "Между тем, к середине текущего столетия мы должны выйти на уровень в 2 тонны в год на человека", - подчеркивает Хёне.
Этот подход наиболее привлекателен для таких стран, как Япония, где энергию уже давно расходуют крайне экономно. Там и сегодня годовой объем выбросов на душу населения очень низок.
Поиски компромисса
Однако в конечном итоге в Копенгагенское соглашение войдут, скорее всего, элементы обоих подходов, - считает Никлас Хёне. С ним согласно большинство экспертов: необходимо выработать компромисс, чтобы каждая страна смогла найти в нем что-то свое и присоединиться к такому протоколу в уверенности, что он отражает и ее интересы.
Такой протокол, возможно, подпишут и ратифицируют и США, и Китай, и Индия. Во всяком случае, глава секретариата Рамочной конвенции ООН по изменению климата Иво де-Боэр (Yvo de Boer), подводя итоги боннской конференции, говорил о сближении позиций по ряду важных вопросов. Однако в целом добиться прорыва пока не удалось. Япония вообще не хочет брать на себя какие-либо твердые обязательства, а США, Канада и Австралия называют в качестве своих целей такие цифры, что эксперты только руками разводят. Впрочем, до главного саммита в Копенгагене предстоит провести еще две подготовительные конференции наподобие боннской...
А человечеству остается лишь уповать на то, что разум, в конце концов, восторжествует над национальным эгоизмом и ложно понятыми государственными интересами.
Автор: Владимир Фрадкин
Редактор: Ефим Шуман