Берлин судится с Берлином. Решение - за Конституционным судом

На обслуживание долга, то есть на выплату процентов по нему, ежегодно уходит 2,5 миллиарда. Причем, с каждым годом эта сумма увеличивается, поскольку каждый год столичным властям приходится брать всё новые и новые кредиты. Дело в том, что подавляющая часть расходных статей городского бюджета предписана законами, то есть власти, например, не могут не выплатить своевременно зарплату учителям или социальные пособия неимущим.

Количество долгов уже перешло в новое качество

Причины бедственного состояния городских финансов многообразны – исторические, обусловленные объединением Германии, объективные и субъективные. Где можно, городские власти стараются экономить. Сокращают дотации учреждениям культуры, доплаты школьникам на учебники, сворачивают строительство социального жилья, повышают плату за входные билеты в городские бассейны, на услуги дошкольных учреждений. На прошлой неделе, например, принято решение о резком увеличении стоимости яслей и детских садов. По пятьсот евро в месяц за ребенка придется впредь платить состоятельным горожанам. В десять раз больше, чем родителям с маленькой зарплатой. Но как ни урезай расходы, городские долги всё равно будут расти и дальше. Через три года их будет уже более 60 миллиардов даже при режиме жесточайшей экономии. Количество долгов уже перешло в новое качество – они растут практически сами по себе, по принципу снежного кома.

Механизм внутрифедеральных финансовых трансфертов

Единственный выход, который видят городские власти (в Берлине правит "красно-красная" коалиция из СДПГ и ПДС), это затребовать финансовую помощь из федеральных средств. Но добиться этого не так уж просто.

Правящий бургомистр Берлина Клаус Воверайт уже неоднократно вёл переговоры по этому поводу с министром финансов ФРГ. Но в федеральной казне – тоже многомиллиардная дыра.

Есть, правда, механизм внутрифедеральных финансовых трансфертов между отдельными землями. Он может быть законодательно запущен в том случае, если будет признан факт "экстремально бедственного положения" одного из субъектов федерации. Несколько лет берлинские власти добивались от такого признания, но всякий раз получали отказ. Инстанция, которая может разрешить этот спор, - Конституционный суд. На прошлой неделе в него и отправил иск берлинский сенат с требованием признать за Берлином факт "экстремально бедственного положения".

Случай из практики

Прецедент такой есть. В 1992 году в Конституционный суд ФРГ с тем же самым обращались две федеральные земли – Саар и Бремен. Они оказались в долгах из-за кризиса судостроения - в Бремене, угольной и сталелитейной промышлености - в Сааре. Суд согласился тогда с доводами земельных властей, признав что в финансовую кабалу они попали не по своей воле. Во исполнение решения судей, федеральное правительство, тогда еще прежнее, христианско-либеральное, пошло на переговоры, которые продолжались более двух лет и закончились принятием закона, по которому из общефедеральной казны Бремену и Саару стали в течение пяти лет выплачивать дополнительные деньги. По 900 миллионов евро в год - Бремену и по 800 миллионов - Саару.
Берлин сейчас рассчитывает на куда более значительную сумму, в общей сложности - на 35 миллиардов. В своём иске столичные власти опираются на те самые критерии, которые были установлены конституционными судьями как необходимые для признания факта "экстремально бедственного положения". Таких главных критериев всего два. Причем ни тот, ни другой не затрагивает общую сумму долга.

Первый критерий

– это доля ежегодных новых кредитов, необходимых для покрытия текущих, предписанных законом расходов. Так вот, в Берлине эта доля составляет свыше 20%. В среднем по стране – 10%.
Второй критерий – соотношение налоговых поступлений и расходов на выплату процентов по долгам. Здесь ситуация еще хуже. Свыше пятой части всех собираемых в городе налогов уходит на обслуживание городской задолженности. Это опять-таки почти вдвое больше, чем в среднем по Германии.
Как считают городские власти, ситуация однозначна и к таким аргументам Конституционный суд не сможет не прислушаться.

Процедура затянется на годы

По закону, ответчику, то есть в данном случае федеральному правительству, отводиться полгода, чтобы изложить Конституционному суду свои соображения и возражения против иска. Этот срок может быть продлен еще на три месяца, что, скорее всего, и произойдет. Следовательно, разбирательство в суде с заслушиванием сторон начнется не раньше середины следующего года. После чего суд удалиться на многомесячное в таких случаях совещание и свой вердикт вынесет не раньше весны 2005 года. Но это еще не значит, что через два года – даже в случае позитивного для Берлина исхода дела – город получит финансовую поддержку.

Суд всего лишь обяжет правительство ФРГ начать с Берлином переговоры об изменении действующего на сегодняшний день закона о финансовых трансфертах между субъектами федерации. Поправки надлежит одобрить палате федеральных земель - бундесрату. Всё это тоже займет немало времени, так что в Берлине ожидают помощи не раньше 2007 года. И то, только при благоприятном стечении обстоятельств. А оно вряд ли будет таким.

Некоторые федеральные земли, которые тоже испытывают финансовые затруднения, собираются последовать столичному примеру, например, Мекленбург-Передняя Померания на востоке Германии. Не будут сидеть сложа руки и земли-доноры, скажем, Баден-Вюртемберг или Бавария. Они тоже могут пойти в Конституционный суд и потребовать подтвердить действующий закон о финансовых трансфертах между землями.

Но даже если требования Берлина будут удовлетворены, то 35 миллиардов, закаченных в столичный бюджет, всё равно город не спасут. Его долг в том 2007 году останется колоссальным – свыше 30 миллиардов евро. Это столько же, сколько было пять лет назад, когда "снежный ком" и покатился под гору и уже никакими силами его нельзя было остановить. Так что всё может начаться снова.

Никита Жолквер, НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА (Берлин)