Беларусь и "Восточное партнерство": результаты скромные
19 ноября 2013 г.
Большинство экспертов называют Беларусь аутсайдером инициированной Евросоюзом программы "Восточное партнерство". Насколько справедливо это утверждение, и что дало Минску участие в этом проекте? Об этом накануне саммита "Восточного партнерства", который пройдет в конце ноября в Вильнюсе, рассуждают белорусские аналитики и политики.
Момент психологический и имиджевый
"Страна по-прежнему имеет возможность геополитической альтернативы - это главное, что дало "Восточное партнерство" Беларуси", - полагает политолог, зампредседателя движения "За свободу" Александра Милинкевича Алесь Логвинец. Он напоминает, что основная идея авторов проекта заключалась во втягивании Минска в сотрудничество - двустороннее и многостороннее - с ЕС и другими пятью странами-участницами программы - Азербайджаном, Арменией, Грузией, Молдавией и Украиной.
Однако, отмечает старший аналитик Белорусского института стратегических исследований (BISS) Денис Мельянцов, на уровне межгосударственных отношений "Восточное партнерство" на данный момент не дало практически ничего, за исключением того, что у Минска появились дополнительные аргументы в отношениях с Россией.
Если Москва будет не очень сговорчива в ходе различных переговоров, в том числе касающихся интеграционных проектов, у Беларуси, поясняет эксперт, есть возможность налаживать более тесные отношения с Западом. Поскольку Минск - участник "Восточного партнерства", то он как бы партнер ЕС, и это, по выражению Мельянцова, скорее, момент, связанный с имиджем и международной репутацией страны.
МИД Беларуси - за равноправие всех участников
"Пока это болтовня. Пусть они на меня не обижаются", - такую характеристику дал "Восточному партнерству" президент Лукашенко после последнего саммита, прошедшего в 2011 году в Варшаве. Тогда же белорусский лидер задался вопросом: "Когда "Восточное партнерство" из некой школы обучения политике и дипломатии, притом одной страны, то есть нас, превратится в нормальное партнерство? Когда мы начнем реализовывать экономические проекты?"
За прошедшие с тех пор два года никаких принципиально иных характеристик инициативы ЕС из уст высшего руководства Беларуси так и не прозвучало. Нынешнюю позицию официального Минска и ответ на вопрос, что дало Беларуси "Восточное партнерство", сформулировал в интервью DW пресс-секретарь МИД Андрей Савиных.
"Отношение к этой инициативе весьма позитивное, но практические результаты еще скромные. Однако там, где у нас получилось участвовать на тех принципах, на которых программа создавалась, - это, в частности, принцип равноправия всех участников - результаты есть", - сообщил Савиных. И пояснил, что речь идет о сотрудничестве в сфере охраны границы, а также безопасности и борьбы с нелегальной миграцией.
Скромность результатов пресс-секретарь МИД связывает с тем, что программа не начала работать в полную силу, кроме того, нарастают тенденции, которые могут быть разрушительными для нее в будущем. Вместе с тем, подчеркнул Савиных, перспективы "Восточного партнерства" Беларусь оценивает позитивно, если будут выдерживаться принципы, на которых создавалась эта программа.
Противоречия и успехи
Между тем "сама природа и ЕС, и Пражской декларации", которую подписали власти Беларуси, не являются аполитичными, замечает Алесь Логвинец. В декларации прямо указывается, что ЕС будет содействовать демократизации, построению правового государства, а в этом плане в Беларуси слишком много проблем, напоминает эксперт.
В свою очередь Денис Мельянцов отмечает, что успехи в сфере приграничного сотрудничества напрямую не связаны с "Восточным партнерством", речь идет о двусторонних отношениях Беларуси с Литвой, Латвией и Польшей. Причем если с Латвией проект малого приграничного движения уже работает, то в случае с Литвой и Польшей соглашения хоть и ратифицированы, но не вступили в силу. Причину Мельянцов видит в относительно лояльном отношении Риги к Минску и политических разногласиях белорусского руководства с Варшавой и Вильнюсом.
При этом аналитик BISS согласен с позицией МИД, когда речь идет о разнице отношения ЕС к Беларуси и, например, к Азербайджану, "где такой же авторитарный режим, как и в Беларуси". По мнению Дениса Мельянцова, нет единых правил игры, и это вызывает справедливое неприятие со стороны официального Минска.
Гражданское общество воспользовалось шансом
Методолог Владимир Мацкевич уверен, что по максимуму использовать шансы "Восточного партнерства" попыталось только белорусское гражданское общество, которое удалось оздоровить, оно повысило свою мобилизованность, активность, консолидацию и самоорганизацию.
Помимо этого, продолжает Мельянцов, белорусское гражданское общество получило больше возможностей озвучивать свои идеи и проблемы на европейском уровне через созданную в рамках программы площадку - Форум гражданского общества "Восточного партнерства".
В частности, благодаря усилиям, подкрепленным действиями Национальной платформы гражданского общества, напоминает Мацкевич, было приостановлено, по его выражению, неоправданное присоединение Беларуси к Болонскому процессу - без выполнения Минском основополагающих его принципов.
"Восточное партнерство" как надежда
А вот Сергей Калякин, лидер Белорусской партии левых "Справедливый мир", уверен, что большинство проектов в рамках "Восточного партнерства" для Беларуси будут закрыты, так как руководство страны не выполняет обязательства по соблюдению прав человека, в стране все еще есть политзаключенные. Политик напомнил, что Минск не участвует в работе Евронеста - парламентской ассамблеи "Восточного партнерства".
Лидер Объединенной гражданской партии (ОГП) Анатолий Лебедько тем не менее считает, что "Восточное партнерство" для Беларуси - "шанс и надежда, но для их конвертации в реальные плюсы ЕС должен пересмотреть инструменты вовлечения в этот проект". Свои предложения ОГП сформулировала в Европейской декларации, которую уже подписали ряд политических партий страны.