Армия и антитеррор: что позволено бундесверу?

На своей ежегодной пресс-конференции в четверг, 28 июля, в Берлине канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel) рассказала журналистам о мерах, которые собирается принять ее правительство во имя повышения безопасности в Германии. Поводом стала серия терактов, совершенных на прошлой неделе. Самая проблематичная из представленных канцлером мер - проведение совместных учений полиции и подразделений бундесвера, что предполагает в дальнейшем участие военных в не предусмотренных Конституцией ФРГ операциях армии внутри страны.

Каталог канцлера

В каталоге канцлера - девять пунктов. Новый среди них, по сути дела, только один: создание системы раннего предупреждения, которая должна подавать правоохранительным органам тревожные сигналы о признаках радикализации взглядов того или иного человека. К числу новых можно также отнести решение объединить все научные изыскания, так или иначе связанные с темой исламизма и исламистского террора.

О наращивании кадрового персонала полиции и ее технического оснащения, о создании центра дешифровки интернет-коммуникации и об оптимизации процесса депортации не признанных беженцами мигрантов было объявлено уже раньше.

Реализация некоторых мер, объявленных канцлером, зависит не только от воли немецкого правительства. Например, ужесточение правил продажи оружия на территории Европейского Союза или объединение в единую сеть электронных баз данных на потенциальных террористов, сведения о которых имеются в различных странах ЕС.

Попытки действий в этом направлении предпринимаются уже давно, но не все страны охотно делятся "эксклюзивной" информацией. То же самое относится к идее Меркель расширить сотрудничество между дружественными спецслужбами. Не стали для журналистов сюрпризом и слова канцлера о том, что "настало время для учений на случай крупных террористических покушений" с участием полиции и бундесвера. О целесообразности таких учений говорила еще министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen), когда пару недель назад представляла в Берлине новую "Белую книгу" - свод основных направлений политики безопасности Германии.

Аллергия на армию

Но именно этот пункт антитеррористического каталога канцлера, в основе которого лежит идея использования армии внутри страны, - самый спорный в Германии. Жителям многих других стран, привыкшим видеть на улицах городов военную технику или, например, военнослужащих в оцеплении, немецкая дискуссия на эту тему может показаться странной и неуместной. Но у многих в Германии - с ее нацистским прошлым и ролью вермахта при гитлеровском режиме - идея использовать армию внутри страны вызывает сильную аллергию.

К числу таких людей относится, в частности, министр иностранных дел ФРГ социал-демократ Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier), часто напоминающий о том, что недаром авторы немецкой конституции встроили в текст Основного закона соответствующий "предохранитель".

В интервью газете Passauer Neue Presse он высоко оценил профессионализм полиции во время событий прошлой недели и заявил, что "не было никаких пробелов, которые мог или должен был бы восполнить бундесвер". Отрицательно к идее использования армии внутри страны относятся также Левая партия и "Союз 90"/"Зеленые".

Иначе смотрят на вещи христианские демократы канцлера Ангелы Меркель. Нешуточный спор на эту тему между консерваторами и социал-демократами разгорелся во время подготовки той самой новой "Белой книги". Министр обороны предлагала внести поправки в Основной закон ФРГ, чтобы полностью легализовать участие военнослужащих в операциях антитеррора. Министерство иностранных дел, участвовавшее в написание книги, было категорически против и сумело отстоять свою позицию.

Бундесвер и конституция

Впрочем, и действующая редакция Основного закона ФРГ допускает в некоторых случаях прибегать к помощи военных внутри страны. Согласно 35 статье Основного закона, "для оказания помощи в случае стихийного бедствия или при особо тяжелом несчастном случае" местные власти могут попросить о помощи армию.

И такое случалось в Германии уже неоднократно, например, во время наводнений. Солдаты строили дамбы, эвакуировали жителей. А совсем недавно военнослужащие бундесвера помогали гражданским властям справиться с притоком беженцев - переоборудовали под общежития казармы, организовывали полевые кухни, оказывали медицинскую помощь и предоставляли транспорт.

Еще одна статья Основного закона (87-а) допускает "для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя" применение армии в целях оказания помощи полиции "в защите гражданских объектов и для борьбы с организованными и располагающими боевым вооружением группами".

Авторы немецкой конституции, однако, не предусмотрели возможности совершения в Германии крупного теракта. В 2012 году Конституционный суд ФРГ, правда, постановил, что теракт в принципе можно отнести к категории "особо тяжелого несчастного случая", но не уточнил, каким при этом должен быть масштаб содеянного.

Так что споры на эту тему будут продолжаться, как и о том, какой именно может быть помощь бундесвера полиции для проведения той или иной антитеррористической операции. Перекрывать дороги? Проверять машины? Прочесывать местность? Оцеплять квартал или целый населенный пункт? С оружием или без?

Требования консерваторов

Учитывая исторически обусловленное особое отношение в Германии к армии, ответить на любой из таких вопросов будет трудно. Поэтому немецкие консерваторы и требуют заранее внести ясность, адаптировать Основной закон к новой реальности.

Решительнее всего настроены власти Баварии, ставшей главной жертвой терактов на прошлой неделе. Правительство этой федеральной земли в тот же день, что и канцлер, одобрило куда более радикальный свой каталог антитеррористических мер.

Среди них - расширение видеонаблюдения в общественных местах и поездах, электронные кандалы для экстремистов, 200-тысячная квота на прием беженцев в Германии, пресечение перехода границы беженцами, не имеющими документов, удостоверяющих личность, и изменение конституции с тем, чтобы бундесвер мог не только участвовать в антитеррористических операциях, но и осуществлять функции погранохраны.

Смотрите также: