Австрийский политолог: позиция России вполне понятна

Профессор политологии в университете Инсбрука Герхард Манготт (Gerhard Mangott) в интервью DW-WORLD.DE отметил, что страны НАТО в значительной степени несут ответственность за недееспособность Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).Кроме того, кризис ДОВСЕ отражает общий кризис системы контроля вооружений в мире.

- DW-WORLD.DE: Каково значение ДОВСЕ на сегодняшний день? Какие последствия, на ваш взгляд, будет иметь объявление Россией моратория на действие договора и связанных с ним международных соглашений?

- Герхард Манготт: ДОВСЕ, заключенный в 1990 году, считался и до сих пор считается, на мой взгляд, краеугольным камнем в вопросе ограничения обычных вооруженных сил в Европе. Это - большое достижение, которому предшествовали длительные переговоры. ДОВСЕ призван укрепить доверие между участниками в военной области.

Проблема в том, что условий, в которых заключался договор, больше не существуют. Системы двух блоков больше нет. Тем не менее, преобразование договора в 1999 году в большой степени устранило эту проблему. Есть несколько спорных вопросов, касающихся например, Украины и России.

Тем не менее, страны НАТО отказываются ратифицировать ДОВСЕ, объясняя свою позицию тем, что Россия не выполняет взятые на себя в 1990 году в Стамбуле обязательства. Однако, это политические обязательства, а не юридические. Вывод войск из Грузии, за исключением Абхазии, произошел в этом году.

Кроме того, Россия дала политическое обязательство вывести войска из Молдавии. Этого не произошло, но, на мой взгляд, это, ни в коем случае, не является препятствием для ратификации договора со стороны НАТО. Совершенно непонятно, почему этот договор был ратифицирован только четырьмя странами - Россией, Белоруссией, Украиной и Казахстаном - и ни одной из стран НАТО.

На мой взгляд, это большая политическая ошибка. В результате нее такой важный для европейской безопасности договор потерял смысл. Я надеюсь, что ее можно еще исправить. Кроме того, позиция России вполне понятна. Если одна из сторон не ратифицирует договор, одновременно являющийся для России невыгодным (так как Варшавского договора больше нет), вполне понятно, почему Россия накладывает мораторий.

Нужно учесть, что механизм заморозки действия договора не предусмотрен, можно только выйти из договора. Но Россия лишь приостановила его действие, давая понять, что не хочет полностью от него отказываться, но требует ответных действий со стороны НАТО.

- Какое значение имеют обычные вооруженные силы, если учитывать уже имеющийся ядерный потенциал? Действительно ли так важно иметь значительное количество обычных видов вооружения?

- ДОВСЕ был заключен для предотвращения накопления обычных вооружений в Европе на границах стран НАТО и стран-участниц ОВД, а также минимизации риска неожиданного нападения одной из сторон. Тогда это был значительный договор. Сейчас можно выделить три ключевых аспекта, не утративших своего значения до сегодняшнего дня: договор способствует повышению прозрачности сектора обычных вооружений, обмену информацией между странами-участницами и укреплению доверия между ними (посредством проведения инспекций вооружений на местах).

- Могут ли договоры, подобные ДОВСЕ, способствовать укреплению безопасности в мире?

- Проблема заключается в том, что сейчас не только система ДОВСЕ находится в кризисе. ДОВСЕ - важнейший договор в области ограничения обычных вооружений. Но кризис также затрагивает сектор ядерного вооружения.

Договор по ПРО был отменен. СНВ-1 (Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений) истекает в 2009 году. Единственный договор, который на данный момент действует, - договор о СНП (Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов), подписанный в Москве в 2002 году. Он истекает в 2012 году. Предпосылок для заключения новых эффективных договоров в этой области не наблюдается. Начались дебаты по системах противоракетной безопасности в Европе и пересмотре условий договора РСМД (Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности) от 1987 года.

Таким образом, кризис ДОВСЕ - не изолированный кризис. Он отражает общий кризис контроля вооружений между бывшим западом и бывшим востоком. Если ДОВСЕ и другие договоры будут расторгнуты, может оказаться, что через пять лет страны НАТО и Россию не будет связывать ни один договор об ограничении и контроле вооружений.

- Какие, на ваш взгляд, существуют возможности для предотвращения подобного развития событий?

- Россия сообщила о приостановлении действия ДОВСЕ на своей территории за полгода. Конечно, здесь присутствуют и внутриполитические причины - мобилизация против запада на фоне предвыборной борьбы. Но это не единственная причина. Россия дала знать, что назрела проблема и необходимо принять меры. Но за последние шесть месяцев никакой реакции не последовало. За исключением предложений западных стран начать ратификацию, если Россия выведет войска из Молдавии. Однако нельзя сравнивать политические обязательства России и юридические обязательства стран НАТО по ратификации договора. Нельзя рисковать таким важным договором из-за присутствия 500 российских солдат в Молдавии.

Таким образом, если страны НАТО не начнут действовать, договор перестанет существовать. В этом случае, можно определенно сказать, кто несет ответственность за такое развитие событий. К сожалению, в значительной степени - хотя и не полностью, - ответственность лежит на странах Североатлантического альянса.

Беседовала Марина Чистякова