Как Киргизия принимает беженцев
19 июня 2008 г.
В 2005 году Киргизия столкнулась с массовым наплывом граждан Узбекистана, которые покинули свою родину в поисках убежища после известных андижанских событий. Впрочем, проживают в Киргизии сегодня беженцы и из более далеких стран, к примеру, из Сирии или Северной Кореи.
Около 20 тысяч беженцев за годы независимости
В целом за годы независимости в Киргизию прибыло около 20 тысяч беженцев. Пик пришелся на середину 90-х годов прошлого столетия. В республику хлынули беженцы из Таджикистана, Афганистана и Чечни. На территории Киргизии одновременно находилось около 17 тысяч лиц ищущих убежище.
В 1996 году страна присоединилась к Конвенции ООН по защите беженцев. В республике начали действовать программы переселения, которые реализует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Киргизия стала своего рода транзитной страной. Отсюда многие беженцы были переселены в страны Западной Европы и Северной Америки. Этот процесс продолжается и сейчас. Но на территории Киргизии, тем не менее, остаются лица, которые обратились за защитой, - говорит директор госкомитета по миграции Айгуль Рыскулова.
”В Киргизстане сейчас порядка 1000 беженцев зарегистрировано. Страны, которые представляют наши беженцы, это Узбекистан, Афганистан, Иран, Ирак, Сирия и Северная Корея”.
Беженцы из Узбекистана
Большой поток граждан Узбекистана был в 2005 году после “андижанских событий”. Но прибывают узбекистанцы и по сей день. В настоящее время на территории Киргизии их около 200. Именно на эту категорию беженцев в первую очередь распространяется программа УВКБ ООН по переселению в третьи страны.
В качестве партнера УВКБ ООН по оказанию беженцам правовой и другой помощи в Киргизии выступает правозащитная организация “Адилет”. Ее директор Чолпон Джакупова полагает, что в ближайшие годы резкого роста числа беженцев в Киргизии не будет.
“Мы не можем говорить, что в ближайшее время беженцев вообще не будет. Мы живем в неспокойном регионе, нас окружают страны, где правовая и политическая системы не позволяют нам констатировать, что с правами человека в этих странах все нормально. Эти особенности говорят о том, что в перспективе определенное количество беженцев будет. Если не будет каких-либо эксцессов и обострений, то количество беженцев будет примерно таким же. К тому у нас страна транзита. Поэтому, я думаю, что где-то в пределах 1000 человек у нас будет постоянно”.
Проблемы с регистрацией заявлений
По словам Чолпон Джакуповой до 2005 года ходатайства о предоставлении убежища всегда регистрировались автоматически, и не было ни одного отказа. Первые проблемы начались с узбекскими беженцами, когда киргизские миграционные власти стали либо отказывать в регистрации заявления, либо затягивать этот процесс. Подобные случаи иногда происходят и сегодня, рассказывает Чолпон Джакупова.
“В законодательстве прописано, что регистрация заявления должна быть произведена незамедлительно. Но иногда вот эта незамедлительность тянется три-четыре дня. А человек в эти дни не легализован на территории Киргизстана. Над ним в это время висит угроза депортации. Мы все время спорим с госкомитетом по миграции. Они говорят, что в итоге они же не отказывают в регистрации. Но проблема в том, что закон не исполняется должным образом. В этом году опять у нас были эксцессы по регистрации, по двум делам мы подавали в суд, вот сейчас они опять вроде бы начали регистрировать”.
Первый в Центральной Азии центр приема беженцев
Директор госкомитета по миграции Айгуль Рыскулова в свою очередь отмечает, что система предоставления убежища в Киргизии работает достаточно эффективно и получила высокую оценку со стороны международных структур. В качестве аргумента Рыскулова приводит тот факт, что при поддержке УВКБ ООН именно в Киргизии в прошлом году был открыт первый в Центральной Азии центр приема беженцев.
“Когда международное сообщество, в том числе и УВКБ ООН, признали Киргизстан одной из демократических стран, которая может принимать беженцев и оказывать им защиту, то со стороны УВКБ ООН было принято решение о том, что они могли бы нам помочь в создании этого центра. И этот центр является единственным в Центральной Азии”.
”Система убежища дает откаты назад”
Однако директор правовой клиники “Адилет” Чолпон Джакупова убеждена, что систему убежища в Киргизии образцовой не назовешь.
“Действительно, если мы будем сравнивать режим приема беженцев в соседних Центрально-Азиатских странах, то, наверное, и законодательство и процедуры у нас намного демократичнее и лучше. Но если мы проследим динамику и сравним процедуры в 2005 году, в 2006, 2007 и сейчас, то, к сожалению, тенденции негативные. У нас в целом в стране разрушается правовая система. Это, безусловно, не может не сказываться и на системе убежища. До сего времени Киргизстан не попадал в черный список стран, которые позволяют себе депортировать беженцев, а за последние два-три года у нас уже четыре случая возвращения беженцев в страну происхождения. Вот две недели назад еще одного экстрадировали. Причем у него не приняли заявление на убежище, его заявление просто не зарегистрировали. В целом система убежища не только не развивается, она, скорее, дает откаты назад”, -сказала в интервью “Немецкой волне” директор правовой клиники “Адилет” Чолпон Джакупова.
Александр Токмаков, Бишкек