Human Rights Watch: Миграционная политика России недостаточно грамотна
10 февраля 2009 г.
Результаты трехлетнего исследования, которое проводилось в 49 регионах России с 2006 по 2008 год, представила журналистам во вторник, 10 февраля, международная правозащитная организация Human Rights Watch (HRW) . Эксперты изучали вопрос о соблюдении прав гастарбайтеров. Выводы оказались неутешительными для России.
Необходим мигрантский статус
Правозащитники констатировали, что большинство трудовых мигрантов сталкиваются с проблемой невыплаты и задержки заработной платы, их принуждают работать по выходным и ночью. По словам исследователя отделения Human Rights Watch по Восточной Европе и Центральной Азии Марии Лисицыной, это возможно, так как отношения работника и работодателя никак не оформляются.
"Одно из основных нарушений, с которым мы столкнулись, это то, что мигрантов заставляют работать без трудовых договоров. А они обязательны для того, чтобы у мигрантов сохранялся урегулированный мигрантский статус, - подчеркнула Лисицына. - Если у человека нет такого договора, то он считается официально неработающим и, согласно законодательству российской Федерации, в течение 90 дней должен покинуть территорию страны".
В пример Лисицына привела случай, который произошел с гражданами Таджикистана. Им пообещали работу в Москве и Сочи, но отправили на некий карьер. В течение 85 дней мигранты жили в вагончиках и пили только дождевую воду. В конце концов работодатели не выплатили им зарплату и потребовали заплатить за железнодорожные билеты.
Защита "наоборот"
В докладе также говорится, что права гастарбайтеров в России нарушают не только работодатели. Бесправием трудовых мигрантов нередко пользуется милиция.
По словам соавтра доклада Джейн Кьюкенан, во многих случаях права мигрантов нарушают сотрудники правоохранительных органов. "Мы зафиксировали целый ряд случаев, когда сотрудники милиции вымогали у трудовых мигрантов деньги, избивали их и издевались над ними, - сообщила правозащитница. - В отдельных случаях мигрантов заставляли выполнять работы в отделении милиции или других местах".
Однако главные претензии у правозащитников были к правительству России, поскольку, как было подчеркнуто, именно руководство страны должно отвечать за выполнение взятых на себя международных обязательств по защите прав иностранных граждан. Мария Лисицына сказала, что российские власти не справляются со своей задачей.
Государство не дорабатывает
В 2007 году, напомнила эксперт, было принято новое миграционное законодательство, которое несколько облегчило возможности для урегулирования миграционного статуса. Однако до сих пор, по ее словам, остается очень много препятствий. "В первый год квоты были очень щедрыми, но потом были резко сокращены, - отметила Лисицына. - У государства, естественно, есть право устанавливать квоты на привлечение иностранной рабочей силы. Но, кажется, на сегодняшний день еще нет четко выраженной политики, чтобы обеспечить возможность мигрантам полностью урегулированный мигрантский статус и чтобы все государственные органы работали с такой точки зрения".
По данным Всемирного банка, которые приведены в докладе Human Rights Watch, по числу принимаемых мигрантов Россия занимает второе место в мире после США. Количество трудовых мигрантов, по разным оценкам, составляет от 4 до 9 миллионов человек, 80 процентов из которых - выходцы из девяти стран СНГ, имеющих безвизовый режим с Россией. Мария Лисицына предложила России законодательно регулировать деятельность агентств, занимающихся наймом рабочих в других странах.
Егор Виноградов