Cтабильность в Киргизии - дилемма для ОБСЕ

В Осло завершилась Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ). Основная тема конференции - "Верховенство права: борьба с транснациональной преступностью и коррупцией". Парламентские делегации из стран-участниц ОБСЕ в числе приоритетных вопросов обсуждали меры по стабилизации ситуации в Киргизии.

И боевики, и ветераны, и ИДУ…

В своем выступлении на первом пленарном заседании глава делегации Киргизии Омурбек Текебаев основное внимание уделил падению режима Курманбека Бакиева в апреле этого года, а не июньским беспорядкам на юге страны. Этим он несколько удивил делегатов, которые, в первую очередь, хотели бы иметь представление о причинах именно этих событий. Как сказал в интервью Deutsche Welle присутствовавший на Парламентской ассамблее ОБСЕ американский эксперт Питер Залмаев, ясности в отношении того, что происходит на юге Киргизии, у западных парламентариев, приехавших в Осло, нет.

"И правительство Киргизии несколько затуманило этот вопрос, представив свой отчет, где называются и террористы, и боевики, и ветераны гражданской войны в Таджикистане, и чуть ли не "Аль-Каида", и ИДУ, и так далее. Это не помогло процессу", - отметил Залмаев.

Москва дает добро

Чтобы, с одной стороны, самим обрести большую ясность, а, с другой, принять меры по стабилизации ситуации на юге Киргизии, ПА ОБСЕ рассматривала две инициативы. Это создание независимой комиссии по расследованию событий на юге, и план направить примерно 50 полицейских с мандатом ОБСЕ в район города Ош.

Немецкий эксперт по Центральной Азии Михаэль Лаубш (Michael Laubsch), также присутствовавший на ПА ОБСЕ в эти дни, рассказал Deutsche Welle, что направление полицейских еще должно быть согласовано и санкционировано постоянным советом ОБСЕ, куда входят все 56 стран-членов. В первую очередь, цель этой инициативы - дать сигнал, что ОБСЕ готова действовать, чтобы вернуть в регион стабильность.

По словам Лаубша, высказывалось мнение, причем, в первую очередь, казахстанской стороной, что эта стабильность вряд ли может быть обеспечена одними лишь киргизскими силами охраны правопорядка. "По сообщениям очевидцев, эти силы сами принимали участие в беспорядках на юге. Поэтому родилось предложение направить в Ош международную группу полицейских, - говорит эксперт. - По моему впечатлению, оно будет принято всеми членами ОБСЕ, хотя сначала поступали сигналы, что Россия испытывает сомнения в этом отношении. И в Бишкеке были возражения, но, судя по всему, Астана сумела их снять".

Независимое расследование событий в Оше

Что касается независимой международной комиссии, то с инициативой ее созыва выступил спецпредставитель Парламентской ассамблеи ОБСЕ по Центральной Азии Киммо Кильюнен, который был недавно в Оше. Задача комиссии - непредвзято разобраться в событиях и дать как общественности в Киргизии, так и самой ОБСЕ ответ на вопрос о виновных.

"Правительство Киргизии по информации, курсировавшей в Осло, дало сигнал о согласии, и, думаю, к концу лета такая комиссия сможет начать работать. Но сама ПА ОБСЕ не имеет полномочий принимать такое решение, а может лишь выйти с инициативой. Решение по обоим вопросам будет приниматься в Вене, и, учитывая председательство Казахстана и его нынешнюю активность по проблеме Киргизии, такого решения можно ожидать до начала летних каникул", - говорит Михаэль Лаубш.

По словам Питера Залмаева, сейчас решается вопрос о формате. Речь идет о комиссии под эгидой ОБСЕ, но, возможно, с привлечением Совета Европы и с санкции Совета безопасности ООН. В ОБСЕ есть политическая воля эту тему продвигать, но она не хочет в Киргизии задействовать так называемый "московский механизм", как это было в 2002 году с Туркменией. Тогда, после так называемого покушения на Туркменбаши и последовавших после этого массовых репрессий ОБСЕ без согласия Ашхабада создала комиссию, которая была уполномочена подготовить доклад о ситуации в республике. "Сейчас вырабатываются механизмы, как это может выглядеть. Казахстан тоже в этом очень активно участвует. Увы, ранее эта страна в качестве председателя ОБСЕ не проявила должной активности и не помогла предотвратить события в Оше", - говорит Питер Залмаев.

Дилемма ОБСЕ

ОБСЕ, по мнению Михаэля Лаубша, стоит перед дилеммой. С одной стороны, она в кризисных ситуациях должна действовать быстро, с другой, - все серьезные решения должны проходить через целое сито различных инстанций. Конкретный пример: могут ли полицейские с мандатом ОБСЕ быть вооружены, и как собрать такую международную группу?

Вопрос о ношении оружия пока не решен, говорит немецкий эксперт. Тут есть юридическая проблема, связанная с тем, что ОБСЕ не может брать на себя функции государственной власти в Киргизии, в отличие от ООН, которая такую возможность, согласно мандату, имеет.

"Если смотреть реалистично, группа из 50 полицейских все равно не может реально обеспечить безопасность в кризисном регионе, так что это скорее знаковая акция. Нет конкретики и по части состава группы. Думаю, что там не будет полицейских из Узбекистана, зато значительная часть будет предоставлена Казахстаном, который это предложение внес", - говорит Лаубш. Он также указывает на возможность задействовать и специалистов из Германии, особенно из восточных земель, где есть много полицейских, владеющих русским языком.

Неудача организации и надежды

"В ходе моих бесед с парламентариями из ФРГ стало ясно, что они в бундестаге готовы заняться этим вопросом, но прерогатива принимать такие решения - то есть, отправить полицейских из ФРГ в Киргизию - не у парламента, а у соответствующих министерств, в первую очередь, у МВД и МИДа", - рассказал немецкий эксперт.

По мнению Михаэля Лаубша, многие западные делегаты Парламентской ассамблеи ОБСЕ были шокированы как тем, что произошло на юге Киргизии, так и тем, что ОБСЕ оказалась не в состоянии предвидеть определенные тенденции в этом регионе и предупредить конфликт.

"Среди делегатов высказывались определенные претензии к Казахстану, который, с одной стороны, позиционирует себя как лидер в регионе, а, с другой, используя положение председателя, мог бы использовать это лидерство еще на стадии, когда конфликт не разгорелся, - говорит немецкий эксперт. - Сейчас будут изучаться возможности изменить ОБСЕ так, чтобы она обладала более эффективной системой предупреждения конфликтов. Надежду внушает то, что после кровавых событий в Оше Казахстан в ОБСЕ занял более активную позицию".

Автор: Виталий Волков
Редактор: Наталья Позднякова