Что помешало предотвратить теракт в Берлине?
23 декабря 2016 г.
Как же так, недоумевают в Германии, власти знали, какую угрозу представляет собой Анис Амри, совершивший, по всей вероятности, теракт в Берлине, и все равно не сумели его остановить. Беспечность и ошибки правоохранительных органов? Отсутствие надлежащей законодательной базы? Недостаточно последовательное применение действующих законов? На такие вопросы в Германии отвечают по-разному.
Два дня в тюрьме
Анис Амри не мог бы совершить теракт, если бы был вовремя выслан из Германии. Отказ в убежище и предписание покинуть страну он получил еще в июне этого года.
30 июля - была суббота - его в ходе рядовой проверки задержали полицейские в городе Фридрихсхафен на берегу Боденского озера. По документам они установили, что задержанный находится в Германии незаконно, и взяли под стражу. В изоляторе для подлежащих депортации Амри, однако, провел только два дня.
В следующий рабочий день, то есть в понедельник, из ведомства по делам иностранцев Северного Рейна - Вестфалии, которое вело его дело, на запрос из Фридрихсхафена сообщили, что депортировать Амри до поры до времени невозможно, так как из Туниса еще не прислали документы, подтверждающие его личность. Задержанного отпустили.
Проблема депортации
Но могли бы и не отпускать. По немецким законам отсрочка от высылки (Duldung) предоставляется в случае тяжелой болезни, беременности, профтехобучения (до его окончания), чтобы не разрывать семейные связи, если со страной назначения нет прямого авиасообщения или она отказывается принимать обратно своего гражданина, при отсутствии документов, подтверждающих личность подлежащего депортации.
Брать под стражу - на срок до шести месяцев с возможностью продления до года - получившего уведомление о высылке допускается тогда, когда он активно уклоняется от депортации, буянит, пытается скрыться от полиции.
Амри не скрывался. Тем не менее некоторые немецкие правоведы считают, что его, как человека, занесенного спецслужбами в список 549 наиболее опасных потенциальных террористов-исламистов, можно было изолировать от общества на то время, пока власти не разобрались бы с его документами.
Как бы то ни было, министерство внутренних дел теперь настаивает на ускорении межведомственного согласования его законопроекта, прямо предусматривающего арест подлежащего депортации иностранца, если он представляет собой "угрозу для общественной безопасности".
Проблема реадмиссии
Горячие споры ведутся в Германии о списке так называемых безопасных стран, заявления беженцев из которых рассматриваются в Германии по ускоренной процедуре. Тунис, а также Алжир и Марокко в этот список пока не включены. Возражают правительства федеральных земель, в которых участвуют представители "зеленых".
"Зеленые" и после теракта остаются при своем мнении, указывая на то, что будь Тунис хоть трижды объявлен безопасной страной, Аниса Амри все равно было бы невозможно своевременно туда выслать, поскольку тунисские власти отказывались принимать его обратно.
Проблема не в отсутствии статуса безопасной страны, говорят "зеленые", а в изъянах соглашений о реадмиссии. Позаботиться о большей эффективности в этом отношении, с их точки зрения, должны министры внутренних и иностранных дел ФРГ.
С другой стороны, указывает, например, эксперт по вопросам предоставления убежища, адвокат Гизела Зайдлер (Gisela Seidler), "нельзя упрекать власти страны в том, что они хотят провести тщательную проверку, прежде чем принимать кого-то обратно". Ведь и Германия, напоминает она, не пускает к себе без проверки всех, кто утверждает, что они немцы.
Почему упустили потенциального террориста?
В прессе Германии сейчас много пишут о несогласованных действиях немецких правоохранительных органов, об отсутствии координации между спецслужбами и полицией, о правовых коллизиях, возникающих вследствие строгого разграничения полномочий между властями федеральных земель.
Так, заподозрив в Анисе Амри потенциального террориста, власти Северного Рейна - Вестфалии, как и полагается, передали дело в федеральную прокуратуру. Там его не сочли достаточно крупной фигурой, не арестовали, а когда в марте этого года Амри перебрался в Берлин, велели присматривать за ним берлинским властям.
В столице, однако, на него завели дело по подозрению не в подготовке теракта, а в намерении совершить ограбление с тем, чтобы заполучить деньги на приобретение оружия. А это предполагает меньший уровень внимания к подозреваемому. С марта до сентября за Амри следили, прослушивали его телефонные разговоры, но сведений, подтверждающих подозрения, сыщики так и не получили. Для дальнейшего круглосуточного наблюдения за Амри оснований не было, присматривали за ним только спорадически.
Сыщики и WhatsApp
Это обстоятельство возмущает многих в Германии, ведь Амри оставался в списке из 549 потенциальных террористов. Чтобы круглосуточно вести наблюдение за всеми, людей не хватает, отвечают в министерстве внутренних дел.
На правительственной пресс-конференции в эту пятницу, 23 декабря, со слов представителя самого МВД выяснилось, что 549 - это общее число, на территории же Германии находится примерно только их половина, а из этой половины - около 80 сидят в тюрьмах. Остается менее 200 человек.
Еще одна проблема, на которую указывает немецкая печать, - ограниченные возможности полиции держать под контролем все каналы связи между потенциальными террористами, которые все чаще пользуются зашифрованными мессенджерами. Газета Bild пишет о том, что МВД ФРГ при поддержке министерства юстиции добивается права засылать на мобильные телефоны подозреваемых троянов, позволяющих расшифровывать такую переписку.
Министр внутренних дел действительно еще в августе говорил о том, что необходимо создать одинаковые правовые возможности для перлюстрации всех каналов коммуникации - не только электронной почты, смс-сообщений и телефонных разговоров, но и информации, которая передается через такие мессенджеры, как WhatsApp.
Рассказывая об этом на правительственной пресс-конференции, представитель МВД ФРГ Тобиас Плате (Tobias Plate) вместе с тем многозначительно подчеркнул, что августовское заявление его министра не означает, что у немецких правоохранительных органов вовсе отсутствует возможность читать то, что подозреваемые пишут друг другу по таким каналам связи.
Плате не стал отрицать, что правоохранительные органы ФРГ, возможно, допустили ошибки, не сумев предотвратить теракт в Берлине. Но какие-либо практические выводы, будь то законодательного плана или для полиции, прокуратуры и спецслужб, добавил он, можно будет извлечь только после завершения расследования всех обстоятельств этого преступления.
Смотрите также: