Судебная реформа на Украине - самоочищение системы

На Украине началась долгожданная реформа судебной системы. С 30 сентября вступили в силу принятые Верховной радой изменения конституции, которые должны фундаментально перестроить судебную систему страны, и закон "О судоустройстве и статусе судей" в его новой редакции. Реформа предусматривают деполитизацию судебной системы, создание новой ответственной судебной власти и обновление судейского корпуса.

Структурные изменения

С 30 сентября 2016 года назначать, переводить, увольнять, давать согласие на арест, содержание под стражей судей будет не президент страны и Верховная рада, а Высший совет правосудия, который создается с нуля. Реформа также предусматривает создание Верховного суда Украины, Высшего суда по вопросам интеллектуальной собственности и Высшего антикоррупционного суда. При этом будет ликвидирован Высший хозяйственный суд, Высший административный суд и Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел.

Согласно изменениям, существенно ограничен судейский иммунитет, который будет распространяться только на деятельность в суде. Во всех остальных случаях судья будет приравниваться к обычному гражданину. Кроме того, упрощена процедура привлечения судьи к ответственности, если для этого будут законные основания.

Вместе с тем все без исключения судьи должны пройти тестирование и оценку профессиональных знаний, а также отвечать критериям добропорядочности и судейской этики. Оценивать судей будут общественные активисты, которых отберут в Общественный совет добродетели.

Увольнение ради очищения

Важной нормой, которая предусмотрена в конституционных изменениях является и возможность увольнения судьи в случае, если он не подтвердил легальность происхождения своих доходов и имущества. Именно эта новая антикоррупционная норма конституции чрезвычайно сильно всколыхнула украинский судейский корпус. До 30 сентября большая часть судей поспешила написать заявление об увольнении, чтобы избежать проверки происхождения своего имущества.

В середине сентября Верховная рада уже уволила 412 судей, которые написали заявления об отставке. "В квалификационном совете судей заявляют, что еще около трех тысяч судей собираются написать заявления об увольнении по собственному желанию. Это самоочищение системы", - говорит председатель парламентского комитета по вопросам предотвращения коррупции Егор Соболев.

Инициаторы судебной реформы надеются, что на добровольно освободившиеся должности придут новые честные судьи. Однако не все так просто. "Судьи, которые уходят по собственному желанию, получают огромное выходное пособие, пенсию, а украинцы их должны до конца жизни кормить. За что их кормить? За то, что никакого правового решения нельзя сейчас найти в судах?", - заявил с трибуны парламента лидер Радикальной партии Олег Ляшко.

Эксперты объясняют, что на такой шаг пришлось пойти, чтобы быстро и эффективно обновить судейский корпус и дать дорогу молодым, которые будут работать на должностях честно, не требуя взяток, поскольку реформа предусматривает увеличение зарплаты судей. Теперь они будут получать от 70 до 300 тысяч гривен. "Это своеобразный общественный компромисс: судьи идут сами, если чувствуют за собой какие-то коррупционные грешки, а на их место приходят новые. Просто уволить тех, у кого запятнана репутация, возможно, но это длительный репрессивный путь, а сейчас Украине необходимо быстрое радикальное обновление судебной системы, чтобы она начала функционировать по-новому", - считает эксперт по судебным системам, член временной специальной комиссии по проверке судей судов общей юрисдикции при Высшем совете юстиции Маркиян Галабала.

Дефицита не будет

Всего на Украине более 7 тысяч судей. Кроме тех, кто самостоятельно подал заявление об уходе, в четверг, 29 сентября, на внеочередном заседании Верховная рада, пока она еще имела полномочия увольнять судей, освободила от должности 29 судей за нарушение присяги, большинство которых отправляли в тюрьму активистов во время событий на Майдане зимой 2013-2014 годов.

Также своим правом увольнять судей в последний день до того, как начнут действовать изменения конституции, воспользовался и украинский президент Петр Порошенко, освободив от должности одиозную судью Оксану Царевич, которая судила "автомайдановцев" в 2013 году после протестов людей под домом экс-президента Виктора Януковича.

После тогдашних репрессий со стороны судей, активисты "Автомайдана" пообещали добиться очистки судебной системы от коррупционеров во чтобы то ни стало и выполнили свое обещание. Несколько месяцев назад они открыли общественный проект по мониторингу и сопоставлению судейских деклараций о доходах с их реальным состоянием Prosud.

Проект будет помогать отбирать новых судей. "Наша задача, чтобы в судебной системе остались работать только достойные честные люди, которые способны противостоять давлению политиков и быть действительно независимыми", - говорит координатор проекта Prosud, активистка "Автомайдана" Екатерина Бутко. Она убеждена, что тех, кто готов работать в судебной системе по-новому, на Украине хватает.

Все новые претенденты на судейские должности, согласно закону, должны пройти открытые конкурсные отборы. "У нас несколько тысяч юристов выпускается ежегодно. В различных ассоциациях работает еще несколько десятков тысяч профессиональных юристов и адвокатов. Поэтому дефицита новых кадров не будет. Главное, чтобы люди поверили, что эти конкурсы на занятие новых должностей проходят честно", - считает главный эксперт по вопросам судебной реформы экспертного объединения Реанимационный пакет реформ Михаил Жернаков.

При этом он отмечает, что порядок проведения таких конкурсов еще не разработан. Эксперт убежден, что успех судебной реформы на Украине зависит от давления общественности, которая должна контролировать каждый шаг власти по воплощению изменений конституции в части правосудия и связанных с этим законов.

Смотрите также: